政府績效評(píng)價(jià)、公眾參與與官僚自主性：控制官僚的一項(xiàng)杭州實(shí)踐

導(dǎo)論
第一節(jié) 問題緣起：官僚自主性與官僚控制
第二節(jié) 核心概念界定
一 官僚自主性相關(guān)概念
二 “公眾參與”、“政府績效評(píng)價(jià)”的相關(guān)概念
第三節(jié) 研究綜述：官僚自主性的多維解析
一 憲政分權(quán)體制的維度
二 傳統(tǒng)君權(quán)政治的維度
三 社會(huì)主義國家的維度
四 作為規(guī)制策略的“參與式”績效評(píng)價(jià)
第四節(jié) 研究方法與結(jié)構(gòu)框架
一 研究視角與方法
二 結(jié)構(gòu)框架

第一章 “公眾參與式”績效評(píng)價(jià)：一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制在杭州的興起（2000一2001年度）
第一節(jié) “公眾參與式”績效評(píng)價(jià)的緣起
一 宏觀背景
二 地方動(dòng)力
三 微觀依據(jù)
第二節(jié) 公眾滿意度測評(píng)的制度構(gòu)成
一 組織架構(gòu)、評(píng)選對(duì)象與評(píng)選內(nèi)容
二 復(fù)合的評(píng)選主體結(jié)構(gòu)
三 統(tǒng)計(jì)排序與獎(jiǎng)懲辦法
四 結(jié)果運(yùn)用
第三節(jié) 公眾參與與官僚機(jī)構(gòu)回應(yīng)
一 公眾參與概況
二 官僚機(jī)構(gòu)的回應(yīng)
三 評(píng)價(jià)回路的形成
第四節(jié) 官僚自主性的診斷與矯治
一 診斷官僚自主性
二 動(dòng)員與回應(yīng)公眾
三 規(guī)制官僚機(jī)構(gòu)
第五節(jié) 小結(jié)與討論
一 評(píng)選績效
二 制度改進(jìn)
本章附錄

第二章 “公眾參與式”績效評(píng)價(jià)的合理化：調(diào)整、鞏固、充實(shí)與提高（2002-2004年度）
第一節(jié) 合理化時(shí)期的制度調(diào)整與應(yīng)用
一 評(píng)選對(duì)象與主體的調(diào)整
二 評(píng)選計(jì)分方法的完善
三 排序與獎(jiǎng)懲辦法的更新
四 評(píng)選結(jié)果的出爐
第二節(jié) 政府績效評(píng)價(jià)過程中的多元互動(dòng)
一 公眾：以效率和民生為表達(dá)主題
二 官僚機(jī)構(gòu)：常規(guī)與策略行動(dòng)間的選擇
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層：作為主導(dǎo)者的雙向回應(yīng)
第三節(jié) 小結(jié)與討論
一 階段性評(píng)價(jià)
二 留有余味的問題
本章附錄

第三章 從“滿意單位不滿意單位評(píng)選”到“綜合考評(píng)”：制度轉(zhuǎn)型抑或路徑依賴？（2005年度以來）
第一節(jié) 杭州政府績效評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)型動(dòng)因
一 外部壓力
二 內(nèi)在張力
三 前期準(zhǔn)備
第二節(jié) 綜合考評(píng)體系：組織考核+社會(huì)評(píng)價(jià)
一 綜合考評(píng)概況
二 領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)
三 目標(biāo)考核
四 社會(huì)評(píng)價(jià)
第三節(jié) 考評(píng)制度的銜接與調(diào)整
一 功能互補(bǔ)
二 銜接方案
三 制度調(diào)整
四 結(jié)果評(píng)析
第四節(jié) 綜合考評(píng)體系中的行動(dòng)者
一 公眾參與的兩個(gè)檢視維度
二 官僚機(jī)構(gòu)的改進(jìn)與抵制
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層的平衡手
第五節(jié) 小結(jié)與討論
一 公眾參與環(huán)節(jié)評(píng)析
二 綜合考評(píng)的合理性與控制力
三 制度轉(zhuǎn)型與路徑依賴
本章附錄

第四章 行動(dòng)過程的再闡釋與官僚控制的創(chuàng)新模式
第一節(jié) 一個(gè)以行動(dòng)者為中心的分析視角
一 行動(dòng)者視角
二 行動(dòng)者分類
第二節(jié) 行動(dòng)者的諸要素比較
一 公眾行動(dòng)要素的內(nèi)部比較
二 官僚機(jī)構(gòu)的資源、動(dòng)機(jī)與策略．
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層的行動(dòng)要素分析
第三節(jié) 政府績效評(píng)價(jià)中的行動(dòng)者博弈
一 官僚機(jī)構(gòu)Vs．政治領(lǐng)導(dǎo)層：離心與控制
二 官僚機(jī)構(gòu)vs．公眾：關(guān)系與策略
三 政治領(lǐng)導(dǎo)層Vs．公眾：吸納與參與
四 制度與行動(dòng)者
第四節(jié) “公眾制度化參與”：一種新型控制官僚模式
一 官僚自主性的產(chǎn)生及規(guī)制可能
二 從“壓力型考核”到“公眾制度化參與”的實(shí)踐．
三 小結(jié)：一種新型控制官僚模式

第五章 政府績效評(píng)價(jià)、公眾參與與官僚自主性
第一節(jié) 結(jié)構(gòu)性壓力與精英選擇：參與式績效評(píng)價(jià)的第一重邏輯
一 結(jié)構(gòu)性的外部壓力
二 政治精英的理性選擇
第二節(jié) 群眾路線與公眾參與：參與式績效評(píng)價(jià)的第二重邏輯
一 群眾路線：兩個(gè)理解視角
二 公眾參與：總結(jié)性的討論
三 “參與式”績效評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)
第三節(jié) 創(chuàng)新與差異：控制官僚的路徑和策略比較
一 從群眾運(yùn)動(dòng)到公眾制度化參與：一項(xiàng)歷時(shí)性比較
二 控制官僚的中西比較余論
第一節(jié) 三種總體性的官僚控制模式
一 模式提煉
二 模式比較
第二節(jié) 杭州實(shí)踐的簡要總結(jié)
參考文獻(xiàn)
致謝