權(quán)責關(guān)系的行政學分析

前言
第一章 權(quán)責一致的理論闡釋
第一節(jié) 權(quán)力與責任的內(nèi)涵及關(guān)系分析
一 公共權(quán)力的內(nèi)涵
二 責任的內(nèi)涵
三 權(quán)力與責任的關(guān)系
第二節(jié) 權(quán)責一致的理論來源與現(xiàn)實前提
一 權(quán)責一致從政治學領(lǐng)域汲取的思想基礎(chǔ)
二 權(quán)責一致從管理學領(lǐng)域汲取的思想基礎(chǔ)
三 權(quán)責關(guān)系的確立：權(quán)責一致的現(xiàn)實前提
第三節(jié) 權(quán)責一致的內(nèi)涵
一 權(quán)責一致必須體現(xiàn)公共利益的價值導向
二 權(quán)責一致體現(xiàn)為權(quán)力與積極責任的統(tǒng)一
三 權(quán)責一致體現(xiàn)為權(quán)力與消極責任的統(tǒng)
四 權(quán)力、積極責任、消極責任之間的關(guān)系
第四節(jié) 權(quán)責一致的表現(xiàn)形態(tài)
一 權(quán)責一致在政府層面的表現(xiàn)形態(tài)
二 權(quán)責一致在組織及個人層面的表現(xiàn)形態(tài)
第五節(jié) 權(quán)責一致的實現(xiàn)方式
一 權(quán)力的運行方式
二 責任的承擔方式
三 責任的追究方式

第二章權(quán)責關(guān)系的歷史敘事
第一節(jié) 傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生之前的權(quán)責關(guān)系
一 公共性缺失：傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生之前的時代特征
二 專制統(tǒng)治下的權(quán)力與責任
第二節(jié) 傳統(tǒng)公共行政時期的權(quán)責關(guān)系
一 傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生的時代背景
二 行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系
三 傳統(tǒng)公共行政時期權(quán)責一致的實現(xiàn)方式
第三節(jié) 傳統(tǒng)公共行政反思時期的權(quán)責關(guān)系
一 傳統(tǒng)公共行政反思時期的時代背景
二 傳統(tǒng)公共行政反思時期的權(quán)責關(guān)系
三 傳統(tǒng)公共行政反思時期權(quán)責一致的實現(xiàn)方式

第三章 權(quán)責背離的情境及原因分析
第一節(jié) 傳統(tǒng)公共行政時期的權(quán)責背離
一 在封閉環(huán)境下由于資源壟斷形成的權(quán)責背離
二 官僚組織多元化目標導致的權(quán)責背離
三 隱藏于官僚組織結(jié)構(gòu)安排中的權(quán)責背離
四 以規(guī)則控制組織運行中產(chǎn)生的權(quán)責背離
第二節(jié) 傳統(tǒng)公共行政反思時期的權(quán)責背離
一 績效責任引發(fā)的權(quán)責背離
二 目標導向引發(fā)的權(quán)責背離
三 責任移植導致的權(quán)責背離
第三節(jié) 權(quán)責背離的原因分析
一 委托一代理關(guān)系下的權(quán)責背離
二 決策中的權(quán)責背離
三 價值理性與工具理性的沖突
四 非人格化的理論預設(shè)
五 官僚組織的擴張本性

第四章 新型權(quán)責關(guān)系：展望與構(gòu)想
第一節(jié) 治理背景下的權(quán)力與責任：變化及分析
一 多元主體共享治理權(quán)力，共擔治理責任
二 責任界限模糊
三 多元主體之間權(quán)力依賴與責任依賴程度增強
第二節(jié) 新型權(quán)責關(guān)系：治理背景下的挑戰(zhàn)與機遇
一 治理背景下權(quán)責關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)
二 治理格局興起為權(quán)責一致開創(chuàng)的機遇
第三節(jié) 構(gòu)建新型權(quán)責關(guān)系的途徑初探
一 塑造政府的治理責任，提升政府治理能力
二 從民主到憲政：權(quán)力主體多元化背景下的責任控制
三 加強積極責任對權(quán)力的引導和規(guī)范作用
四 提升問責的科學性、合理性，提高問責效用
五 復歸人的價值，倡導積極的“人治”：時代發(fā)展的最終歸宿
結(jié)論
參考文獻
后記