清代繼承和完善了地方省、府、州縣三級政府體制，并在加強中央君主集權的同時，加強了地方政府的集權，無論行政，還是“司法”，只有各級政府的主官才有向上級稟報正式公文的權力，地方的一切事務，只有督撫向中央具題、匯題、咨報，才算終結。因而地方政府的組織結構形成一綱四目的特點，即以主官為綱，以主官的私聘幕友、長隨和法定的工作人員書吏、差役四類人為目，且與中央形成相對獨立的單元。在司法職能方面，省、府、州縣三級政府雖然各有特點，但從下到上，從上到下，都是一脈相連，以州縣最為直接、最為全面具體，府上下轉承，司道督察，督撫總其成。因此，《明清史學術文庫：清代地方政府司法職能研究》在內容結構上，共分六章，第一章為總論清代法制，第二、三、四章分別論述州縣、府、省三級政府的司法職能，第五章專門論述幕、吏、役、長隨在地方司法中的作用與危害，第六章論述在封建專制政體下地方政府的司法職能必然走向失調，且以第二章和第四章為重點。從地方政府司法職能的內容來講，以州縣最為全面具體，包括實施教化與“普法”、維護社會治安、全權處理民事詞訟、擬律上報刑事案件、監(jiān)禁與遞解人犯和管束在配人犯。
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