當前，“改革與完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，提高人民健康水平”已成為政府的一項重要而緊迫的工作。實現(xiàn)食品安全問題的有效治理，政府在風險規(guī)制上應不斷進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。政府公共警告是一種消費安全的預警監(jiān)管方式，科學、合理的政府公共警告制度能夠起到風險預防與阻截作用。規(guī)范與完善政府公共警告制度對營造一個安全的消費環(huán)境，切實維護人民的生命健康和財產安全，保障生產經營者的合法權益均具有十分重要的意義。政府公共警告是一種新型行政行為，現(xiàn)代意義上的公共警告源于20世紀80年代的德國，隨著公法學的不斷發(fā)展以及風險社會的到來，作為風險應對手段的公共警告逐漸成為公法學界的一個研究熱點。20世紀初，歐陸國家的行政任務與法治國家相結合，形成了社會法治國家。自由法治國行政向社會法治國行政轉變?yōu)楣簿嫣峁┝松L空間。公共服務理論是公共警告的理論之源，正是公共服務理論的發(fā)展，特別是“生存照顧”理念的出現(xiàn)促使許多政府開始使用非權力性的行政管理手段——公共警告來規(guī)制和預防風險。另外，風險偵測技術和信息傳播技術的日益發(fā)達為政府公共警告的興起提供了技術支撐。廣義上的政府公共警告是指政府性組織向其權力轄區(qū)內之社會大眾公開發(fā)布其所掌握的可能對人們造成較大危害的行為、商品、事件等信息，以促使人們產生警覺心理的行為總稱。本書以消費領域的政府公共警告為研究對象，主要探討狹義上的公共警告，即政府性組織針對消費風險向其轄區(qū)的人民發(fā)布的公共警告。政府公共警告在法律屬性上具有復合性。就政府公共警告的整體性概念而言，有的政府公共警告行為可能是具體行政行為，有的可能是行政事實行為，還有的可能是準行政行為。就一特定消費安全風險警示而言，其性質亦可能會因警示信息受眾對象之對立性差別（消費者與生產經營者）而呈現(xiàn)不同態(tài)樣。政府公共警告的實際運行應遵循法律保留原則、比例原則、準確性原則、及時性原則、行政應急原則等法律原則之要求。政府公共警告以政府應急權、政府信息權以及行政裁量權為權力依托，以主體合法性、權限合法性、內容合法性、程序合法性為其合法性要素，以“危險性”作為啟動政府公共警告的事實要素。政府性組織在公共警告決策中存有判斷余地。但是，政府性組織的公共警告決策裁量范圍可能因特定緣由而發(fā)生縮減。目前，我國尚未有關于公共警告的專門法律，政府公共警告的法律依據散見于各層級的規(guī)范性法律文件之中。政府公共警告與警告處罰、應急預案、媒體曝光等存在重大區(qū)別，從某種意義上說，政府公共警告是一種特別的政府信息公開行為，但在風險社會，政府公共警告具有制度獨立之價值與必要。政府公共警告作為一種新興的公共治理手段，在我國的消費領域中亦有實踐，但存在政府公共警告信息緩滯、制度化程度不高、信息外擴能力有限、發(fā)布主體混亂、缺乏有效的法律控制機制等缺陷。目前，世界上有的國家和地區(qū)已形成了較為完整的制度，較具代表性的有德國的公共警告制度、美國的消費安全信息披露制度、日本的消費危害情報制度以及我國臺灣地區(qū)的消費警訊制度。深入了解這些典型制度，對完善我國消費危害預防型公共治理具有重要的意義。我國雖有消費公共警告制度的建設嘗試，但全國范圍內統(tǒng)一的政府公共警告制度尚未真正確立。建構該制度必須要明確公共警告的制度宗旨，探求符合我國國情的公共警告制度構建模式和機構架設，建設公共警告制度的核心系統(tǒng)——風險信息系統(tǒng)；在立法層面上規(guī)范政府公共警告行為，加強政府公共警告法制的統(tǒng)一性，制定合理的政府公共警告主體條款，明確政府公共警告的排除范圍。此外，還要加強對政府公共警告的司法控制，對相關主體所實施的公共警告行為進行司法監(jiān)督，明確相關主體在履行公共警告職能過程的法律責任。政府公共警告侵害營業(yè)自由的司法判斷過程，可適當借鑒德國的基本權三階審查模式，形成符合我國國情的三階審查模型。
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