二十世紀(jì)中國工會(huì)法變遷研究

　　《二十世紀(jì)中國工會(huì)法變遷研究》以20世紀(jì)中國工會(huì)法的變遷為研究對(duì)象，以民國時(shí)期工會(huì)法的變遷為主要研究對(duì)象，試圖對(duì)民國時(shí)期及新中國頒布的工會(huì)法進(jìn)行全面梳理，并對(duì)其特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行初步的探討。其中，就民國時(shí)期來說，北京政府、廣州政府和南京國民政府的工會(huì)立法格外引入注意，《二十世紀(jì)中國工會(huì)法變遷研究》即按不同政府的立法分別進(jìn)行闡述。就北京政府的工會(huì)立法來說，起初對(duì)工會(huì)組織和勞工運(yùn)動(dòng)采取禁止的態(tài)度。至20世紀(jì)20年代，在各種因素尤其是勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，北京政府一改過去的禁止態(tài)度，先后擬訂了三個(gè)工會(huì)法草案。此舉即是以法律的形式來認(rèn)可工人的結(jié)社權(quán)。但這三個(gè)草案都強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)工會(huì)組織的干涉和監(jiān)管，在承認(rèn)工會(huì)組織的同時(shí)，也給它們套上了法律的枷鎖。綜觀北京政府三個(gè)工會(huì)法草案出臺(tái)的背景及其內(nèi)容，其性質(zhì)是被動(dòng)和消極的，其形式意義大于實(shí)際的作用。同時(shí)期廣州政府的工會(huì)立法則另有洞天。由于國民黨主流對(duì)勞工問題及工會(huì)立法的關(guān)注，此時(shí)在全國范圍內(nèi)又掀起了第一次罷工高潮，廣州政府在1922年頒布了中國歷史上第一部工會(huì)法。盡管這部以《暫行工會(huì)條例》命名的工會(huì)法規(guī)范性不強(qiáng)，但其主要條文的精神是積極的，對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)工會(huì)組織的發(fā)展起到了積極的作用。至1924年，由于統(tǒng)一中國的需要，國民黨在國共合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改組，并采取了積極“扶助勞工”的政策，工會(huì)法也應(yīng)時(shí)勢(shì)需要而進(jìn)行了修正，此即1924年《工會(huì)條例》。該條例明確賦予了工會(huì)同盟罷工權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約權(quán)以及國際聯(lián)合權(quán)，這是國民黨政權(quán)統(tǒng)治下最為先進(jìn)的一部工會(huì)法。這部法律的實(shí)施讓當(dāng)時(shí)勞工組織的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)高潮，但實(shí)踐中的“左傾”現(xiàn)象也給國民黨左派后來壓制工人運(yùn)動(dòng)以口實(shí)。南京國民政府成立后，國民黨一度決議停止勞工運(yùn)動(dòng)，并成立工會(huì)整理委員會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)的工會(huì)進(jìn)行整理。隨著國民黨民眾運(yùn)動(dòng)理論的形成，以限制和控制為主導(dǎo)精神的勞工政策也同時(shí)出臺(tái)。在此精神指導(dǎo)下，1929年頒布的《工會(huì)法》條文的規(guī)范性雖大有進(jìn)步，然而其精神已遠(yuǎn)不如1924年孫中山頒布的《工會(huì)條例》。從勞工結(jié)社權(quán)來說，該部工會(huì)法從發(fā)起主體、發(fā)起程序、發(fā)起人數(shù)、工會(huì)聯(lián)合權(quán)等各方面來限制勞工的結(jié)社權(quán)，大大限制了工會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，工會(huì)組織成立后，政府又可以通過各種手段來影響和控制工會(huì)的成員以及工會(huì)的運(yùn)行。勞工的結(jié)社權(quán)大大受到束縛。從工會(huì)的對(duì)外行為來說，該部法律對(duì)工會(huì)的團(tuán)體交涉權(quán)和罷工權(quán)亦是百般限制。團(tuán)體交涉所達(dá)成的協(xié)約必須經(jīng)官署認(rèn)可才生效力，罷工因條文的限制更無實(shí)際發(fā)生的可能。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國民黨的勞工政策進(jìn)一步深化而變?yōu)椤敖y(tǒng)制”政策，故1943年修正《工會(huì)法》就有強(qiáng)制工人入會(huì)的條文。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨為了“行憲”需要，工會(huì)法條文內(nèi)容有所進(jìn)步，但徒為飾品而已。整體來說，南京國民政府的工會(huì)立法受國民黨勞工政策的影響頗深，勞工的結(jié)社權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)和罷工權(quán)受到了工會(huì)法的各種限制，此種工會(huì)法下的工會(huì)組織多半成為國民黨政權(quán)的御用工會(huì)。新中國成立后，由于國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，工會(huì)成為工人自己的工會(huì)。從1950年開始，中華人民共和國共有三次立法，分別是1950年《工會(huì)法》、1992年《工會(huì)法》以及2001年《工會(huì)法》，對(duì)工人的主體地位做了明確的規(guī)定。三部工會(huì)法都是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)而頒布，總體來看有三個(gè)特點(diǎn)：第一，1949年后的中國工會(huì)法與政權(quán)的性質(zhì)密切相關(guān)，與時(shí)勢(shì)變遷密切相關(guān)，有其基本的底線，又有著相當(dāng)?shù)撵`活性；第二，著重維護(hù)職工的權(quán)益，但同時(shí)又賦予工會(huì)太多的職責(zé)，工會(huì)被定位為勞動(dòng)者權(quán)益的集體代表者和維護(hù)者，同時(shí)又成為勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和中介者，構(gòu)成政府與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的潤滑劑；第三，工會(huì)法又根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況不斷調(diào)整、不斷進(jìn)步，可以非常明顯地看出兩次修訂都符合時(shí)勢(shì)要求，不論是立法技術(shù)還是立法內(nèi)容都在不斷完善。

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