山西省財政支農(nóng)和減貧政策效應研究

　　《山西省財政支農(nóng)和減貧政策效應研究》是在世界銀行TCC5項目《山西經(jīng)濟增長與財政支農(nóng)減貧政策效應研究》的一個分報告基礎(chǔ)上整理而成的，主要研究山西財政支農(nóng)和減貧政策效應。2000年以來，隨著中國經(jīng)濟的快速增長和財政實力的迅速增強，中國政府加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）的支持力度，制定實施了一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”成為這一時期中國政府的一項重要工作。山西省是國家扶貧開發(fā)工作的重點省份之一，同時也是全國著名的革命老區(qū)省份。2000～2008年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值由1845.7億元增長為7055.8億元，年均增長18.25%，財政總收入由194.55億元增長到1518.78億元，年均增長29.29%。到2008年底，全省農(nóng)民人均純收入達到4097元，比2000年增加2191元，年均增長10.04%，其中35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入達到2209元，比2000年增加1176元，年均增長9.9%。但是，山西省是一個農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村面貌較落后的欠發(fā)達省份，減少和消除貧困的任務仍然很重。到2008年底，山西省貧困人口總數(shù)仍達259萬人，其中未解決溫飽人口55萬人，低收入人口204萬人。在此背景下，我們得出一個初步邏輯判斷或者研究假設：2000年以來，在宏觀經(jīng)濟層面，山西省GDP和財政收入增長加快，財政支農(nóng)惠農(nóng)政策增多、支出增加；在微觀居民層面，農(nóng)民收入增長緩慢，貧困發(fā)生率較高，公共服務城鄉(xiāng)差距擴大。這表明山西省的經(jīng)濟增長對于農(nóng)村貧困人口的包容性不強，財政支農(nóng)和減貧政策效應發(fā)揮不夠充分?；谶@一假設，我們需要對這些邏輯判斷進行實證分析，驗證這些判斷的可靠性。《山西省財政支農(nóng)和減貧政策效應研究》側(cè)重于對財政支農(nóng)和減貧政策效應的分析，主要分為三個層次：一是制度和政策層面的分析，旨在分析財政支農(nóng)和減貧政策的目標、內(nèi)容，在其最初制定時，是否有利于減貧；二是財政支出結(jié)構(gòu)分析，分析的層級為省、市、縣三級，從財政支出結(jié)構(gòu)上分析山西省財政支出是否有利于減貧；三是農(nóng)戶數(shù)據(jù)分析，旨在分析農(nóng)戶支農(nóng)、減貧政策受益的公平性。

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