《國有資產監(jiān)管法律制度研究》簡介：國有資產在我國經濟中占有十分重要的地位，對國有資產的監(jiān)管關系到我國經濟的協(xié)調、穩(wěn)定和發(fā)展，也關系到改革的順利進行。從國有資產產生的歷史來看，國有資產產生主要有三個目的：一是財政性目的，即為了滿足國家機關活動經費和供統(tǒng)治者揮霍的需要；二是政治性（軍事性）目的，即為了維護和鞏固國家政權，抵御入侵和對外侵略；三是經濟性（經濟調節(jié)）目的，即通過國家投資以及國有資產在不同行業(yè)和領域的分布來調節(jié)社會經濟結構和運行。雖然在不同時期國有資產存在的目的偏重有所不同，但是社會化大生產之后，各國都普遍注重通過國有資產的運用來調節(jié)社會經濟。我國現(xiàn)在正處于轉型時期，國有資產的監(jiān)管尤其是經營性國有資產監(jiān)管容易出現(xiàn)國家權力濫用的問題，為了控制權力濫用，規(guī)范和保障國家對國有資產的監(jiān)管，需要建立國有資產監(jiān)管法律制度。按照我國法律規(guī)定，國有資產屬于全體人民共同所有，全體人民是國有資產的終極所有者。但由于人民人數(shù)眾多，不可能每個人都親自去管理國有資產。因此，中國國有資產在實際運行中采取委托代理的方式，全體人民作為初始委托人，國有企業(yè)經營者作為最終代理人，依次歷經全國人大、政府、國有資產監(jiān)管機構、國有資產經營公司等中間環(huán)節(jié)，形成一系列的委托代理關系，但是這種委托代理關系的最初委托人人民是一個抽象的集合概念。從理論上來說，國有資產人人有份。正因為如此，每個人不可能像管理私有財產那樣盡職盡責去監(jiān)管國有資產，所有者缺位現(xiàn)象嚴重；現(xiàn)階段政府在履行國有資產監(jiān)管職責時，也并沒有做到政企分開、政資分開，將以往行政管理的模式運用到國有資產監(jiān)管中；中國的國有資產監(jiān)管立法也沒有跟上國有資產監(jiān)管的現(xiàn)實需要，許多重要的國有資產法律并沒有制定，已經制定的法律也沒有及時地修改和完善。誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題在國有資產監(jiān)管中仍舊存在，現(xiàn)行國資委集管人、管事、管資產于一身，這種集權模式容易失控、失范，而現(xiàn)行并無有效的監(jiān)督監(jiān)督者機制。上述原因導致國有資產監(jiān)管中存在很多問題：國有資產流失嚴重、國有企業(yè)經營效率低下，沒有完全達到調節(jié)社會經濟的目的等。為了解決國有資產監(jiān)管中存在的問題，應當借鑒國外國有資產監(jiān)管的法律制度，重新審視我國國有資產監(jiān)管法律制度。通過國有資產監(jiān)管法律制度的重新構建，達到全方位、全過程地監(jiān)管國有資產。一要健全國有資產監(jiān)管法律體系，從憲法層面、法律層面、法規(guī)和規(guī)章層面完善國有資產監(jiān)管的法律體系。二要明確我國國有資產監(jiān)管中四個層次委托代理關系中的主體，構建全體人民、全國人大、政府、國有企業(yè)內部、其他監(jiān)督網絡。三是要理順國有資產監(jiān)管的法定程序，要通過對國有資產尤其是國有控股上市公司的國有資產經營和轉讓程序的全過程監(jiān)管來保證國有資產的安全。四是要嚴格法律責任。五要探索國有資產監(jiān)管新的法律救濟途徑，完善股東派生訴訟制度、建立國有資產監(jiān)管中強制信息披露制度、建立國有資產監(jiān)管公益訴訟制度和嚴格國有資產監(jiān)管中的法律責任尤其是民事法律責任追究制度。通過這一系列的方法達到國有資產監(jiān)管的目的。《國有資產監(jiān)管法律制度研究》由陳雄根所著。
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