政府投資決策權(quán)研究

引論
一、選題背景
二、相關(guān)概念界定
（一）投資
（二）政府投資
（三）政府投資項(xiàng)目
（四）政府投資決策
三、研究對(duì)象的選取、研究視角和主要框架
（一）研究對(duì)象的選取
（二）研究視角
（三）主要框架
四、已有研究綜述
（一）行政決策研究綜述
（二）政府投資研究綜述
（三）政府投資決策研究綜述
五、研究意義與研究方法
（一）研究意義
（二）研究方法
第一章 政府投資決策權(quán)的基礎(chǔ)理論與制度沿革
一、政府投資決策權(quán)的界定
二、政府投資決策權(quán)的理論基礎(chǔ)
（一）政府投資決策權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)
（二）政府投資決策權(quán)的管理學(xué)理論基礎(chǔ)
（三）政府投資決策權(quán)的法學(xué)理論基礎(chǔ)
三、政府投資決策權(quán)的制度沿革
（一）改革開放前的政府投資決策制度
（二）改革開放以來的政府投資決策制度
（三）當(dāng)前政府投資決策制度的總體評(píng)價(jià)
第二章 政府投資的范圍界定
一、政府投資與公共產(chǎn)品供給
（一）公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈
（二）政府投資是公共產(chǎn)品供給的有效形式
二、公共產(chǎn)品理論對(duì)政府投資范圍的一般界定
（一）具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品
（二）具有顯著外部收益、能夠創(chuàng)造社會(huì)公平的準(zhǔn)公共產(chǎn)品
（三）產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷產(chǎn)品
三、我國政府投資范圍的現(xiàn)狀評(píng)析
四、國外政府投資范圍之審視
（一）部分發(fā)達(dá)國家的政府投資范圍
（二）上述國家政府投資范圍的特點(diǎn)
五、我國政府投資范圍的界定
（一）我國政府投資范圍的影響因素
（二）我國政府投資的總體范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
第三章 政府投資決策權(quán)的配置模式
一、政府投資決策機(jī)構(gòu)
（一）現(xiàn)代行政決策體制的系統(tǒng)構(gòu)成
（二）行政決策權(quán)視角下的現(xiàn)代行政決策機(jī)構(gòu)
（三）政府投資決策機(jī)構(gòu)的界定
二、政府投資決策權(quán)的橫向配置
（一）政府投資決策權(quán)的構(gòu)成要素
（二）政府投資決策權(quán)橫向配置的現(xiàn)狀描述
（三）政府投資決策權(quán)橫向配置的總體評(píng)價(jià)
（四）政府投資決策權(quán)橫向配置的制度建議
三、政府投資決策權(quán)的縱向配置
（一）政府投資決策權(quán)縱向配置的現(xiàn)狀述評(píng)
（二）政府投資決策權(quán)縱向配置的制度建議
第四章 政府投資決策權(quán)的運(yùn)行機(jī)制
一、政府投資決策過程的現(xiàn)實(shí)考察
（一）投資規(guī)劃（宏觀決策）
（二）確定項(xiàng)目、安排資金（微觀決策）
二、決策理論視角下的政府投資決策過程
（一）決策問題的構(gòu)建
（二）決策方案的規(guī)劃
（三）決策方案的確定
三、當(dāng)前政府投資決策過程中的問題分析
（一）政府投資規(guī)劃的局限性
（二）決策公開透明度差
（三）公眾參與機(jī)制缺失
（四）項(xiàng)目咨詢論證形式化
（五）領(lǐng)導(dǎo)意志對(duì)決策的影響嚴(yán)重
四、政府投資決策運(yùn)行機(jī)制的總體要求
（一）基于決策科學(xué)視角的觀察
（二）基于行政法學(xué)視角的觀察
（三）總體性要求
五、完善政府投資決策運(yùn)行機(jī)制的制度建議
（一）政府投資規(guī)劃制度
（二）政府投資決策公開制度
（三）政府投資決策參與制度
（四）政府投資決策咨詢論證制度
（五）政府投資決策集體決定制度
第五章 政府投資決策權(quán)的監(jiān)督制度
一、政府投資決策監(jiān)督現(xiàn)狀透視
（一）行政監(jiān)督
（二）人大監(jiān)督
（三）社會(huì)監(jiān)督
（四）總體評(píng)價(jià)
二、政府投資決策監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建
（一）部分國家政府投資決策監(jiān)督機(jī)制評(píng)介
（二）我國政府投資決策監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建
四、政府投資決策責(zé)任制度
（一）內(nèi)涵
（二）歸責(zé)原則
（三）責(zé)任承擔(dān)
第六章 政府投資決策權(quán)的立法建議
一、立法現(xiàn)狀評(píng)估
二、立法路徑選擇
（一）制定政府投資決策基本法
（二）各地方、各領(lǐng)域政府投資決策單行法的配套
（三）立法中充分發(fā)揮政策文件的作用
三、立法目的、立法架構(gòu)與主要內(nèi)容
（一）立法目的
（二）立法架構(gòu)
（三）主要內(nèi)容
四、立法實(shí)施的影響因素
（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的深化
（二）行政體制的相應(yīng)調(diào)整
（三）相關(guān)法律制度的完善
（四）公民社會(huì)的培育
結(jié) 論
參考文獻(xiàn)
附 錄
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《政府投資條例（征求意見稿）》
公開征求意見的通知