獄政管理（第2版）

　　歲月變換，萬象更新。進入21世紀以來，伴隨依法治國宏偉方略的實施和高等教育的跨越式發(fā)展，相應激發(fā)了我國的高職高專法學教育事業(yè)的活力。由此，全面提升人才教育質(zhì)量成為當務之急。按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》、司法部《高等法律職業(yè)教育監(jiān)獄專業(yè)三年制教學方案》和監(jiān)獄人民警察素質(zhì)提升的要求，廣東司法警官職業(yè)學院、中國監(jiān)獄學會獄政管理專業(yè)委員會、廣東省監(jiān)獄管理局聯(lián)合新疆兵團、山西、河南警官學院共同組織編寫了這本《獄政管理》教材，以解當前高職高專院校監(jiān)獄管理人才教育亟需，同時滿足廣大監(jiān)獄人民警察崗位培訓的需要，為進一步全面提升監(jiān)獄管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)獄法學理論教育與監(jiān)獄工作實踐服務。馬克思主義國家學說認為軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄是國家的暴力機器，是“構(gòu)成國家實質(zhì)的東西”。獄政管理是監(jiān)獄工作的重要組成部分，作為監(jiān)獄改造服刑人員的三大基本手段之一，它是監(jiān)獄工作中一項最基本、最經(jīng)常的活動，貫穿于監(jiān)獄對服刑人員依法執(zhí)行刑罰和教育改造的全過程，是監(jiān)獄對服刑人員實施懲罰和改造的基礎性工作。它滲透于監(jiān)管改造服刑人員工作的各個方面，連接著監(jiān)管改造服刑人員工作的各個環(huán)節(jié)，是一項多層次、多要素、多方面的綜合性工作。它需要監(jiān)獄機關內(nèi)部各個管理層次目標統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、精確有效地協(xié)調(diào)配合，需要獄政管理人員、管理對象、社會環(huán)境、物質(zhì)條件等多種因素的協(xié)作配合。它的范圍廣泛，情況復雜，內(nèi)容具體，既要從法制教育、政策感召方面對服刑人員產(chǎn)生影響，又要從環(huán)境熏陶、獎懲激勵、群體約束、行為矯正等方面對服刑人員產(chǎn)生目標引導和動力驅(qū)使作用，從而展示獄政管理的法制性、強制性、專業(yè)性、規(guī)范性、操作性。自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展、依法治國方略的實施、司法體制改革的推行、先進行刑理念的傳播、現(xiàn)代管理手段的應用和對外交往的加大，推動了監(jiān)獄工作的理論研究和實踐探索的深入和加強，監(jiān)獄工作由此發(fā)生了許多新的變化，獄政管理工作也得到了巨大的發(fā)展并出現(xiàn)了許多新的情況。一方面，伴隨依法治國、依法治監(jiān)進程的推進，服刑人員的權(quán)利越來越得到尊重和保障，且服刑人員的構(gòu)成越來越復雜，監(jiān)獄和社會對服刑人員的管理要求也越來越高，在服刑人員的管理觀念和管理方法上都得到了很大的發(fā)展，管理理念越來越現(xiàn)代化，管理方法越來越法制化、科學化、社會化、文明化和現(xiàn)代化。另一方面，基于目前在押服刑人員構(gòu)成的變化，服刑人員在服刑改造過程中形成的一些新特點，出現(xiàn)了一些危害監(jiān)獄安全和破壞監(jiān)管秩序的新現(xiàn)象，對此類事故的安全防范與處置也成為當前實踐部門和理論研究的重要課題。“人防、物防、技防”三大防范體系的建立，為獄政管理的知識結(jié)構(gòu)體系的進一步完善奠定了基礎。為了適應新形勢下獄政管理教學和監(jiān)獄司法實踐的需要，我們編寫了這本適合司法警官高職高專院校和基層監(jiān)獄干警培訓使用的教材。本教材以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞黨的教育方針，以我國現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建和諧社會理念為中心，以高職高專人才培養(yǎng)目標和面向基層監(jiān)獄實用人才模式培育為方向，在認真總結(jié)我國獄政管理實踐經(jīng)驗的基礎上，強調(diào)運用現(xiàn)代管理方法，注重理論聯(lián)系實際，突出獄政管理的操作性，同時還注重汲取國外監(jiān)獄管理的先進經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的反映了我國獄政管理的面貌。本教材在編寫過程中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：其一，教材把行刑事務管理的內(nèi)容從傳統(tǒng)的獄政管理教材中獨立出去，這可以說是一次大膽的嘗試。這種嘗試是符合當前監(jiān)獄理論界和實踐部門的需要的。一方面，《中華人民共和國監(jiān)獄法》把“刑罰執(zhí)行”和“獄政管理”分別專章單列，符合立法旨意；另一方面，實踐部門也基本把這兩部分的內(nèi)容分別賦予刑罰執(zhí)行部門和獄政管理部門?？梢哉f，這是切合實踐部門和學科發(fā)展建設的需要的，這也是我們進行嘗試的主要原因。其二，教材順應當前監(jiān)獄司法體制改革的需要，與時俱進，緊密結(jié)合最新的法規(guī)進行編寫。除以《中華人民共和國監(jiān)獄法》為寫作根本依據(jù)外，還及時結(jié)合近幾年來司法部先后頒布的《監(jiān)獄提請減刑假釋程序工作規(guī)定漱《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》、《外國籍服刑人員會見通訊規(guī)定》等法規(guī)進行編寫，在內(nèi)容上體現(xiàn)出一定的創(chuàng)新性、新穎性。其三，教材在系統(tǒng)闡釋獄政管理基本理論的同時，針對當前職業(yè)教育的特點，突出職業(yè)技能訓練和具體操作應用，體現(xiàn)了較強的操作性、實用性。其四，教材立足全面構(gòu)建和諧社會宏偉目標，從改造服刑人員、保障監(jiān)獄安全和社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，注重監(jiān)獄安全防范體系的構(gòu)建，強化“人防、物防、技防”三防體系的建立，同時針對當前監(jiān)獄的實際情況，突出了“三防”并舉制度的重要作用。其五，教材對我國獄政管理工作的建立和發(fā)展進行了歸納和總結(jié)，全面吸收當前獄政管理最新的研究成果和成功經(jīng)驗，并注重介紹西方國家先進的管理技術(shù)和方法，結(jié)合我國監(jiān)獄的實際情況加以運用，做到古為今用、洋為中用。其六，教材針對今后國內(nèi)國際行刑的發(fā)展方向和趨勢，緊密聯(lián)系獄政管理隨之變化而出現(xiàn)的新特點、新情況、新問題，對刑罰執(zhí)行理念的變化及其與獄政管理的發(fā)展趨勢進行了預測，從而具有一定的預見性、前瞻性。本教材編寫大綱是在廣泛征求具有豐富經(jīng)驗的監(jiān)獄基層實務工作者與具有較高理論水準的教育工作者意見的基礎上，經(jīng)集體討論定稿。教材體系科學合理，內(nèi)容規(guī)范、充實、新穎，既有一定的理論深度，又有切實可行的實用價值，做到了理論性、科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、實踐性的統(tǒng)一，充分反映當前獄政管理的新特點和新成果，通俗易懂，貼近實踐，適合司法警官類高職高專院校的師生教學和學習以及廣大基層干警培訓使用。本教材的作者多來自于全國部分司法警官院校的教師和監(jiān)獄實際工作者，他們長期從事司法警官教育、培訓、調(diào)研和實際工作，具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗。但鑒于時間比較倉促，加之水平有限，難免有遺漏或不足之處，敬請廣大讀者批評指正。

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