財(cái)政分權(quán)中的公共服務(wù)均等化問題研究

　　公共財(cái)政的職能主要是提供滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。作為財(cái)政范疇發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，公共財(cái)政的重要制度特征之一即決策主體的多元化。1978年中國(guó)開始了市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)政分權(quán)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。實(shí)施財(cái)政分權(quán)和市場(chǎng)化改革以來， 中國(guó)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。理論和實(shí)踐表明，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成地區(qū)間的貧富差距。在財(cái)政收入無法滿足支出需求的情況下，貧困地區(qū)的地方政府無力履行支出責(zé)任，只能以極低的水平提供一些基本的公共服務(wù)。如何在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、人均資源貧乏、地區(qū)差異顯著的低收入國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是我們面臨的重要課題。本書從政府間財(cái)政分工與競(jìng)爭(zhēng)理論入手，考察中國(guó)的財(cái)政分權(quán)與政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)以及均等化狀況，分析中國(guó)財(cái)政分權(quán)的特征以及財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的形成機(jī)制，提出完善中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的基本思路。全書主體部分共分五章。 第一章為導(dǎo)論，主要回顧了公共產(chǎn)品理論的歷史演進(jìn)，公共服務(wù)均等化理論？發(fā)展以及財(cái)政分權(quán)對(duì)公共服務(wù)均等化的影響。第二章，財(cái)政分權(quán)與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。 首先，公共產(chǎn)品具有非排他性，這使得每個(gè)社會(huì)成員都擁有享用它的權(quán)利。即使在技術(shù)上可行的情況下，排他性也會(huì)因?yàn)槌杀具^高而無法實(shí)現(xiàn)。此外，公共產(chǎn)品還具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性， 因?yàn)槊吭黾庸€(gè)消費(fèi)者并不會(huì)使其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)相應(yīng)減少。這就決定了由企業(yè)提供公共產(chǎn)品的低效性和不可能性， 因而需要政府來提供公共產(chǎn)品。根據(jù)受益范圍．的差異，公共產(chǎn)品可分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地？性公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品受益范圍的不同， 因此各級(jí)政府在提供不同的公共產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的職責(zé)，這也為政府間財(cái)政分工提供了依據(jù)。財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為， 由一組分散化的地方政府與中央政府分工提供公共產(chǎn)品具有顯著的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析中的基本問題和方法，財(cái)政職能可以分為資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控三個(gè)方面?！?/div>