發(fā)展型社會(huì)政策與我國(guó)農(nóng)村扶貧

　　記得在2011年的2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與全國(guó)的網(wǎng)友在線交流，回答的第一個(gè)問(wèn)題是“幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么”。聯(lián)想到近年來(lái)溫家寶總理在多個(gè)場(chǎng)合曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)這樣的觀點(diǎn)，即“政府所做的一切，都是為了讓人們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，從人類(lèi)的終極夢(mèng)想變成掛在各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)之時(shí)，“幸福，，顯得很神圣，也有些沉重。正如我國(guó)著名的政治學(xué)者俞可平所言：“全球化時(shí)代，政府的責(zé)任清單中增加了‘幸?！@一醒目的字眼?！睆牟煌膶用鎭?lái)理解，對(duì)幸福的界定自然有不同的含義。每個(gè)人都想得到幸福，而每個(gè)人都從自身的角度去定義何謂幸福。因?yàn)閺倪@種意義上而言，幸福既具有主觀上的感覺(jué)，也有客觀上的認(rèn)識(shí)。不過(guò)即便如此，人們心目中對(duì)于“幸?！钡姆戳x詞肯定包含了類(lèi)似“貧窮”這樣的術(shù)語(yǔ)。因?yàn)椤柏毟F”既有物質(zhì)上的匱乏，也有權(quán)利上的不足之意。《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會(huì)政策與我國(guó)農(nóng)村扶貧》的目的并不是討論“幸?！边@樣一個(gè)具有多重內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，而是從“貧窮”這一概念出發(fā)，討論如何使貧困者獲得接近幸福的社會(huì)途徑或者說(shuō)政策機(jī)制。社會(huì)政策的概念來(lái)自西歐。隨著19世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)問(wèn)題，尤其是貧困問(wèn)題在英、法、德等國(guó)尖銳地表現(xiàn)出來(lái)，旨在矯正由貧困而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的公共機(jī)制，即社會(huì)政策由此發(fā)端。隨后在其他地區(qū)的資本主義國(guó)家內(nèi)，社會(huì)政策的制定與執(zhí)行機(jī)制也開(kāi)始逐步建立起來(lái)。但是無(wú)論在社會(huì)福利長(zhǎng)期發(fā)展的歐洲，還是在廣泛利用商業(yè)保險(xiǎn)的北美，社會(huì)政策以及與該概念緊密相關(guān)的社會(huì)保障體系都面臨著新的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)政策是一個(gè)不斷變化、不斷更新的領(lǐng)域，發(fā)展型社會(huì)政策的理論與實(shí)踐就形成于20世紀(jì)90年代中期。這一政策的核心理論是將社會(huì)政策看成是生產(chǎn)力的一個(gè)要素，是一種社會(huì)投資行為。對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧途徑的關(guān)注是我在上海交通大學(xué)攻讀博士學(xué)位期間的興趣，而2008年碰巧主持了國(guó)家社科基金項(xiàng)目：我國(guó)西部農(nóng)村扶貧與社會(huì)政策研究（08BSH030）。在這之前，我又主持了廣西民族大學(xué)2006年的重大社科基金項(xiàng)目：廣西城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障研究?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障、失地農(nóng)民、農(nóng)村扶貧等相關(guān)概念一直屬于我這幾年在教學(xué)和科研道路上努力追尋的幾個(gè)關(guān)鍵詞，《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會(huì)政策與我國(guó)農(nóng)村扶貧》的出版算是對(duì)我這幾年教學(xué)和科研工作的階段性回顧。從“貧困”這一與“幸?！毕鄬?duì)概念的比較意義來(lái)看，社會(huì)政策的嵌入途徑既可以作為政府的公共治理活動(dòng)，也可以作為社會(huì)自我運(yùn)行的機(jī)制。對(duì)我國(guó)廣大的貧困農(nóng)村而言，貧困的內(nèi)涵體現(xiàn)出層次性的疊進(jìn)之意，表現(xiàn)出物質(zhì)的匱乏、政治的弱勢(shì)、參與機(jī)會(huì)的喪失、社會(huì)資本的缺乏以及人生價(jià)值的淡漠。這是社會(huì)政策視角下對(duì)貧困內(nèi)涵的解釋?zhuān)莻鹘y(tǒng)的社會(huì)政策是以問(wèn)題為導(dǎo)向的補(bǔ)缺型公共治理，而發(fā)展的內(nèi)涵與意義凸顯不足。此外，我國(guó)的農(nóng)村扶貧是以經(jīng)濟(jì)政策為主的政府治理行為，如西部大開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，其關(guān)注的是效率和收入的增長(zhǎng)，這完全可以用線性的數(shù)字，如GDP增速、脫困人口數(shù)量等來(lái)表達(dá)的。相比而言，今天處于重建中的農(nóng)村社會(huì)保障政策卻又具有滯后性，與經(jīng)濟(jì)政策的不均衡地位影響了反貧困的效應(yīng)。發(fā)展型社會(huì)政策關(guān)注的是貧困者的發(fā)展和公平，按照我國(guó)部分學(xué)者的觀點(diǎn)，扶貧的指數(shù)不僅涉及經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量，還涉及政治生活質(zhì)量、文化生活質(zhì)量、社會(huì)生活質(zhì)量、生存環(huán)境質(zhì)量等，最重要的是用社會(huì)質(zhì)量來(lái)反映減貧的成效。發(fā)展型社會(huì)政策重點(diǎn)體現(xiàn)了貧困者在生計(jì)上的發(fā)展權(quán)利，此即《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會(huì)政策與我國(guó)農(nóng)村扶貧》力圖闡明的核心。

　　張新文，男，l971年8月出生，湖南慈利人。l994年湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)后，在湘西從事教學(xué)工作多年。2003年蘇州大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，2010年上海交通大學(xué)博士研究生畢業(yè)。參加工作以來(lái)，主持包括國(guó)家社科、廣西社科等科研課題項(xiàng)目5項(xiàng)，并先后在《公共管理學(xué)報(bào)》、 《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》、 《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，有7篇論文被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。主要研究方向：公共管理、社會(huì)政策。現(xiàn)為廣西民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，從事公共管理類(lèi)的教學(xué)和科研工作。