中國糧食政策面臨的最大選擇是:糧食生產和流通主要應由政府主導還是市場主導?這在學術界分歧很大,政策走向也不明朗。要回答這個問題,就需要研究農民的種糧行為,尤其是對價格等利益信號的反應,分析糧食生產的外部性和弱質性,以及糧食市場的競爭性。為此,本書調查了l976~2008年農民的種糧行為。研究發(fā)現,價格等利益信號直接影響農民對糧食生產的投入從而影響產量,農業(yè)的弱質性經不起嚴格考證,糧食市場具有較強的競爭性,農業(yè)具有弱負外部性而非流行的正外部性。由此得出結論:中國的糧食生產和流通應主要由市場主導。本書的研究還發(fā)現,中國的糧食安全是一個被夸大了的問題,糧食有過量儲存之嫌,確定國有糧食企業(yè)為流通主渠道是對糧食市場中其他參與者平等競爭的限制,從而影響流通的成本和效率,支農政策有悖論性質,土地集體所有制和城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度是諸多“三農”問題的根源。