農(nóng)村衛(wèi)生資源配置公平性與效率研究

　　學界普遍認為，社會保障制度不僅是構建和諧社會的重要舉措，也是拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長方式轉變的制度保證。為此國家加快了完善醫(yī)療保障制度的進程，提出了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力建成全面涵蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)保制度的方針（兩會政府工作報告，2009），這必將極大推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。而2010年是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，對于實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標至關重要（陳竺，2010）。在此背景下，如何進行制度創(chuàng)新、合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)我國醫(yī)療改革回歸公益性和公平性的目標成為目前學界的研究熱點。資料顯示，利用經(jīng)濟學理論對農(nóng)村衛(wèi)生領域問題進行系統(tǒng)、全面的研究，特別是立足于四川省農(nóng)村衛(wèi)生資源配置公平與效率的相關研究較少，而這恰恰是事關農(nóng)民福祉提高的重要內(nèi)容。因此，本書基于公平與效率視角，以四川省為實證，研究農(nóng)村衛(wèi)生資源配置問題，因此具有一定的理論和現(xiàn)實意義。本書的章節(jié)安排遵循如下思路：首先進行文獻綜述并對我國及四川省農(nóng)村衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀及存在問題進行經(jīng)驗性描述，然后采用理論研究和實證研究相結合的方法，以四川省為實證，對我國農(nóng)村衛(wèi)生的公平與效率進行考察，最后基于實證研究的結論提出了一些有針對性的政策建議。全書共八章，具體安排如下：第一章為導言，主要闡述選題的背景與意義，并對國內(nèi)外相關領域的已有研究進行綜述，進而提出本書的研究內(nèi)容、研究方法和研究框架。第二章主要總結資源配置、衛(wèi)生公平與效率的相關理論。第三章對我國及四川省農(nóng)村衛(wèi)生配置現(xiàn)狀進行了描述性分析。從第四章開始，本書轉入了農(nóng)村衛(wèi)生公平與效率的實證研究。第四章對農(nóng)村衛(wèi)生資源配置公平性進行了評價。財政補助、衛(wèi)生技術人員、床位和醫(yī)療機構是衛(wèi)生資源中最重要的部分，也是導致衛(wèi)生資源分布不公平的主要原因，因此本書用上述評價指標對各地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生資源配置公平性進行評價。Gini系數(shù)和Lorenze曲線是傳統(tǒng)上研究不公平性的方法，但它不能將總體不公平性分解為各部分間差異性和各部分內(nèi)部差異性。為了考查各地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生資源配置情況，除了基尼系數(shù)，本研究分別測算各地衛(wèi)生資源分布的泰爾指數(shù)。研究結果表明，按照美國經(jīng)濟學家那利的基尼系數(shù)在0.35以下為相對公平的觀點，四川省農(nóng)村衛(wèi)生資源按人口配置的公平性較好；在各類衛(wèi)生資源中，財政補助最不公平，接近于國際警戒水平；從具體分布來看，成都、攀枝花、德陽等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和3個少數(shù)民族自治州的農(nóng)村衛(wèi)生資源擁有量較多，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，位于四川省21個地區(qū)的最后面，這表明農(nóng)村衛(wèi)生資源配置除了受地區(qū)經(jīng)濟因素影響，還與衛(wèi)生政策、政府衛(wèi)生投入等因素有關。第五章對四川省農(nóng)村衛(wèi)生服務效率進行了評價。首先運用衛(wèi)生機構數(shù)、衛(wèi)生技術人員數(shù)、院均業(yè)務收入、病床使用率、住院率等效率指標對四川省農(nóng)村衛(wèi)生機構的絕對效率進行分析；然后運用數(shù)據(jù)包絡方法（DEA）對醫(yī)院相對效率進行評價。絕對效率分析結果表明，四川省縣屬醫(yī)療機構的醫(yī)生人均每天擔負診療人次、醫(yī)生人均每天擔負住院床日和病床使用率高于全國平均水平，但平均住院日只有7.69，低于全國平均水平8.9，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率、院均診療人次和院均住院人數(shù)均小于全國平均水平。以上情況說明四川農(nóng)村衛(wèi)生資源配置存在“不足與過剩并存”，一方面是政府衛(wèi)生投入不足、農(nóng)村醫(yī)務人員數(shù)量少，技術水平低、設施和設備的不足，另一方面則是由農(nóng)村醫(yī)療資源利用效率不高導致的“過?！?。相對效率分析結果表明，四川省各地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療機構的相對效率水平差異較大，特別是四川省民族地區(qū)衛(wèi)生機構服務效率低下，居全省21個地區(qū)最后，資源浪費嚴重。導致這種結果的因素之一就是四川省民族地區(qū)醫(yī)療機構的服務水平不能滿足農(nóng)民的就醫(yī)療需求，因此，今后應該加強民族地區(qū)衛(wèi)生人員業(yè)務素質(zhì)，提高農(nóng)村醫(yī)療機構的服務能力，有針對性地加強民族地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務供給，同時還要加強民族地區(qū)中醫(yī)藥的發(fā)掘、保護與開發(fā)，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第五章還綜合了第四章和本章已述內(nèi)容，基于TI和DEA的計算結果對四川省農(nóng)村衛(wèi)生資源配置公平與效率進行了分析。第六章對衛(wèi)生資源配置的影響因素進行了定性和定量分析。作為農(nóng)村居民基本的醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，而公平和效率是評價一種制度好壞最重要的指標，因此在第七章對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度公平與效率進行了研究。首先總結了筆者在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度領域的前期研究工作，然后以四川省鄰水縣為案例，以兩周患病就診率、住院率、受益面與受益率為指標，對四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進行評價。第八章對全書的主要研究發(fā)現(xiàn)和政策含義進行了概括和總結，并對今后的研究重點和研究方向進行了展望。 總體而言，與現(xiàn)有文獻相比，本書對農(nóng)村衛(wèi)生資源配置的研究具有如下幾個方面的創(chuàng)新：①本書運用當前可得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國總體和四川省農(nóng)村衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀及近年來的演變趨勢進行一個全面而系統(tǒng)的經(jīng)驗性描述。②現(xiàn)有文獻主要從醫(yī)學衛(wèi)生角度進行分析，研究方法較為單一，缺少運用多種方法對農(nóng)村衛(wèi)生資源配置問題進行的綜合深人研究。鑒于此，筆者在前人研究的基礎上，綜合運用洛倫茲曲線（Lorenz Curve）、基尼系數(shù)（Gini Coefficient）和泰爾指數(shù)（TI）評價農(nóng)村衛(wèi)生資源配置公平性，運用數(shù)據(jù)包絡方法（DEA）和比率分析法從絕對效率和相對效率兩個層面進行效率評價。③在評價衛(wèi)生資源配置公平性時，由于Gini系數(shù)的數(shù)值含義已經(jīng)有了明確說明，而TI指數(shù)在衛(wèi)生資源配置中應用較少，目前還沒有一個關于其值大小的準確說明，另外，Theil指數(shù)比Gini系數(shù)更適合地區(qū)間不公平性的描述，所以，本書將Gini系數(shù)與Theil指數(shù)相結合，以便更加客觀地分析問題，避免采用單一指標出現(xiàn)的偏差。

　　李曉燕，女，1972年出生，黑龍江省哈爾濱人。沈陽農(nóng)業(yè)大學博士，先后在四川大學、浙江大學做博士后研究，現(xiàn)任佛山科技學院經(jīng)濟管理學院教師，副教授。主要研究方向為農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保障。陸續(xù)在《中國人口科學》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》、《數(shù)理統(tǒng)計與管理》等刊物發(fā)表論文20余篇，主持和參加國家、省市級科研項目多項。