南通，東瀕黃海，南臨長江，適當江海交匯處。西漢，劉濞開鑿運鹽河，直通海陵，煮海積鹽成為淮海一帶主要經濟活動。唐代，海鹽業(yè)的興起，運鹽河逐漸延伸，南通各鹽場自然形成鹽運的靠泊點群。后周顯德五年（958年），南通建州筑城。從船舶的偶然停靠到經常?？?，分散的靠泊點群逐漸演變?yōu)橄鄬小⒎€(wěn)定的自然港口。經港口所運貨物品種日漸豐富，運量不斷增長。“城中民擢楫運芻糧轉輸百貨，東西南北往來不絕如織”，繁榮景象可見一斑。清康熙六十一年（1722年），江蘇巡撫兼管江海關（常關）。其管轄?？?2處，其中有南通境內的小?？?、石莊、呂泗、新開河。清道光十七年（1837年），海門設常關機構。
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