效能政府建設的框架體系與運行機制研究

前言
導論
第一章 建設效能政府：浙江的歷程與架構
第一節(jié) 效能政府概念辨析
一、行政效率、行政效益與政府績效
二、行政效能、效能政府
第二節(jié) 改革開放以來浙江省建設效能政府的基本歷程
一、改革開放初期的效能政府建設
二、市場經濟飛速發(fā)展時期的效能政府建設
三、經濟社會全面發(fā)展時期的效能政府建設
第三節(jié) 浙江省效能政府建設的框架結構
一、推進行政管理體制改革
二、深化行政審批制度改革
三、創(chuàng)新政府效能內生機制
四、健全行政服務中心建設
五、強化效能監(jiān)督與監(jiān)察
第二章 行政體制改革與效能政府建設
第一節(jié) 健全市場經濟體制：在有限政府的基礎上建設效能政府
一、走在前列的浙江市場經濟體制變遷
二、地方政府在體制變遷中的作用
三、市場經濟體制對效能建設的影響
第二節(jié) 省直管縣的體制變革：效能建設的體制特色
一、地方政府之間財權的合理劃分：省直管縣的財政體制內涵
二、基于浙江省情的體制創(chuàng)新：強縣擴權的鞏固與發(fā)展
三、提升地方政府效能：省直管縣的績效分析
第三節(jié) 強鎮(zhèn)擴權的積極探索：效能建設的空間拓展
一、強鎮(zhèn)擴權的產生動因
二、強鎮(zhèn)擴權的主要內容
三、強鎮(zhèn)擴權的績效分析
第三章 行政審批制度改革與效能政府建設
第一節(jié) 以審批制度改革推動政府再造：溫州的“效能革命”
一、審批項目流程再造
二、創(chuàng)新審批方式
三、強化監(jiān)管手段
第二節(jié) 實施行政許可職能歸并：象山縣的“權力重組”
一、行政許可職能歸并產生背景與過程
二、行政許可職能歸并的主要內容
三、行政許可職能歸并的績效分析
四、行政許可職能歸并的理論啟示
第三節(jié) 前置審批告知承諾制：金華市的“流程再造”
一、前置審批告知承諾制的運行模式
二、前置審批告知承諾制的運行成效
三、前置審批告知承諾制的辯證分析
第四章 機制創(chuàng)新與效能建設
第一節(jié) 磐安農村飲用水工程改制：提升政府公共產品供給效能
一、公共物品供給機制的創(chuàng)新：改善農村公共基礎設施供給的制度選擇
二、創(chuàng)新農村公共基礎設施的供給機制：浙江磐安的實踐
三、磐安縣農村公共基礎設施供給機制創(chuàng)新的主要經驗
四、磐安的實踐為提升農村公共物品供給效能提供的啟示
第二節(jié) 安吉責任區(qū)監(jiān)管模式：提升政府市場監(jiān)管效能
一、責任區(qū)監(jiān)管模式的主要內容
二、責任區(qū)監(jiān)管模式的績效分析
三、實施責任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題
四、完善責任區(qū)監(jiān)管模式的路徑選擇
第三節(jié) 衢州專案管理機制：提升政府危機管理效能
一、群體性事件預警機制：亟待研究的重要議題
二、重大群體性事件隱患專案管理：浙江衢州的實踐
三、一種值得推廣的治理模式：衢州實踐的制度分析
第四節(jié) 義烏“社會化維權”機制：提升政府社會服務效能
一、社會化維權機制的產生背景
二、社會化維權機制的主要內容
三、社會化維權機制的績效分析
第五章 行政服務中心的完善與效能政府建設
第一節(jié) 建立健全日常管理機制和工作協調機制
一、日常管理機制
二、工作協調機制
第二節(jié) 制訂服務標準，推進標準化服務
一、標準化服務的意義和功能
二、標準化服務的主要內容
第三節(jié) 建設電子政府，提供無縫隙服務
一、電子政府在政府效能建設中的作用和功能
二、行政服務中心網站建設的總體概況
三、典型案例的分析
第四節(jié) 整合資源，構建統一服務體系
一、杭州市三級服務體系
二、上虞市服務體系的發(fā)展
第五節(jié) 加強考核評估，促進服務中心的發(fā)展
一、考核評估的統一規(guī)定
二、典型案例的分析
第六章 強化效能監(jiān)督與監(jiān)察
第一節(jié) 溫嶺參與式預算：從源頭確保資源配置效能
一、參與式預算的內涵、興起與擴展
二、溫嶺參與式預算的產生背景和主要內容
三、參與式預算的效能意義
第二節(jié) 溫州市群眾評議：讓公眾評判政府績效
一、群眾評議政府績效的理念支撐與實踐發(fā)展
二、溫州市群眾評議政府績效的運行模式
三、群眾評議政府績效：政府再造的制度選擇
四、群眾評議政府績效的制度缺陷與負面效應
五、完善群眾評議政府績效的制度設計
第三節(jié) 杭州市綜合考評：效能監(jiān)察與效能建設的有機結合
一、目標管理和滿意評選：背景、歷程及特征
二、從目標管理、滿意評選到綜合考評的體系建構
三、效能監(jiān)察與效能建設的有機結合：綜合考評的功能分析
第四節(jié) 天臺效能網：建構效能建設的公共話語空間
一、天臺效能網的產生背景和運行情況
二、天臺效能網的主要內容
三、天臺效能網的功能分析
四、天臺效能網成功運行的原因分析
第五節(jié) 余杭法治指數：政府法治效能的晴雨表
一、余杭法治指數產生背景
二、法治指數的指標體系和運行機制
三、法治指數的績效分析
第六節(jié) 義烏績效審計：效能監(jiān)督的深層拓展
一、義鳥績效審計的產生與發(fā)展
二、地方政府績效審計面臨的主要問題
三、推動政府績效審計的路徑選擇
第七章 浙江效能政府建設的理論啟示
第一節(jié) 浙江省效能政府建設的基本經驗
一、堅持戰(zhàn)略管理和統籌規(guī)劃，打造政府效能建設的系統工程
二、堅持體制改革和制度建設，構筑政府效能建設的長效機制
三、堅持有為和無為的有機結合，理順政府與社會的關系
四、堅持自律與他律的結合，保持效能政府建設的不竭動力
五、堅持服務經濟與服務社會的統一，突顯效能建設的民本特色
第二節(jié) 浙江效能政府建設的力場分析
一、地方政府之間的激烈競爭
二、黨政領導的積極推動
三、對外交流的擴大與公民民主意識的增強
四、信息網絡技術的發(fā)展與運用
第三節(jié) 浙江省效能政府建設的缺陷與不足
一、目標定位有待進一步提升
二、體制改革任重道遠
三、績效審計明顯滯后
四、公民參與有待進一步擴大
第四節(jié) 當代中國語境下深化政府效能建設的路徑選擇
一、深化行政體制改革
二、創(chuàng)新績效評估體系
三、建立效能監(jiān)察專員制度
四、完善相關法律法規(guī)
第八章 研究結論及其限制
一、研究結論
二、研究限制
參考文獻
后記