政黨立憲研究

　　《政黨立憲研究》作為二戰(zhàn)后憲法的發(fā)展趨勢之一，政黨立憲是立憲主義原理在政黨領(lǐng)域的運用，即根據(jù)立憲主義關(guān)于權(quán)力制約和人權(quán)保障的基本原理，以憲法為核心的法律來保障政黨憲政功能的發(fā)揮，并防范政黨濫用權(quán)力侵害人權(quán)，破壞憲政秩序。政黨立憲是對政黨民主及權(quán)力制約功能的肯認，亦是對歷史上政黨獨裁專制統(tǒng)治的回應(yīng)，政黨保障和政黨規(guī)制構(gòu)成了政黨立憲的基本內(nèi)容，而立憲主義則是政黨立憲的核心價值準則。《政黨立憲研究》從政黨與憲法的關(guān)系這一中心命題出發(fā)，以政黨立憲為核心范疇，全面地探討了政黨立憲的基本理論。全書約二十萬字，由引言和正文構(gòu)成，其中正文分為五章。第一章是“政黨立憲的由來”。梳理政黨與法的關(guān)系史，不難發(fā)現(xiàn)，政黨在法律上的地位歷經(jīng)三個階段的演變，即從政黨在法律之外的敵視排斥時期到政黨在法律之中的法律承認時期再到政黨在憲法之中的政黨立憲時期。政黨立憲時期始于二戰(zhàn)之后，政黨的民主和權(quán)力制約功能以及歷史上政黨組織的異化，是政黨立憲的客觀原因，價值中立的多元民主主義演化為價值拘束的多元民主主義和政黨寡頭統(tǒng)治鐵律的提出，則建立了政黨立憲的法理基礎(chǔ)。第二章是“政黨立憲的邏輯前提：政黨性質(zhì)確認”。政黨立憲的實質(zhì)是將發(fā)端于市民社會中的政黨組織納入憲法調(diào)整的范圍，政黨法律性質(zhì)的確認是政黨立憲的邏輯前提。本章從理論、規(guī)范和司法實踐三個維度探討了政黨的法律性質(zhì)。在理論上，學者基于國家與社會的二元理論和方法，形成政黨機關(guān)說、政黨團體說和政黨媒介說等三種觀點，政黨媒介說基本上是通說；在規(guī)范上，各國主要依據(jù)政黨在本國政治生活中的地位和功能將政黨憲法規(guī)范分別置于憲法典的人權(quán)、國家機關(guān)或總綱三部分之中，或者強調(diào)政黨的自由屬性，或者強調(diào)政黨的公共屬性，或者二者兼具，而各國政黨法關(guān)于政黨性質(zhì)的認知則具有高度的一致性，均將政黨視為具有自由屬性和公共屬性的社會組織；在司法實踐中，德國聯(lián)邦憲法法院關(guān)于政黨性質(zhì)的認知經(jīng)歷了政黨為國家機關(guān)到政黨為憲法機關(guān)再到政黨為國家與社會之間媒介的演變，美國聯(lián)邦最高法院通過一系列政黨初選案判決，最終形成政黨在初選領(lǐng)域?qū)崬椤皽蕠覚C關(guān)”的認識，而歐洲人權(quán)法院則多堅持政黨為結(jié)社組織和團體的傳統(tǒng)理論。第三章是“政黨立憲與政黨保障”。政黨具有公共性和自由性，政黨立憲的內(nèi)容之一即是保障政黨公共功能的發(fā)揮。現(xiàn)代國家一般通過政黨自由、平等和政黨財政補助等制度來保障政黨民主和權(quán)力制約功能的發(fā)揮。政黨自由首先是排除國家非法干預(yù)的自由，亦要求政黨內(nèi)部活動貫徹自由的原則，是調(diào)整公民、政黨與國家以及政黨與黨員二對社會關(guān)系、規(guī)范政黨內(nèi)部和外部活動的基本法則。政黨特權(quán)和政黨內(nèi)部民主是保障政黨自由的法律裝置。政黨自由存在內(nèi)在和外在的界限。在政黨國家的語境下，政黨平等原則已經(jīng)由形式上的國家中立于政黨競爭過程，演變?yōu)閷嵸|(zhì)層面的政黨間的平等和強勢政黨借助公權(quán)力打擊、排斥異黨的禁止。政黨平等主要包括政黨在選舉和公共資源分享中的平等。政黨財政補助是指國家基于政黨所擔當?shù)墓踩蝿?wù)而為之提供財政支持，政黨補助應(yīng)當貫徹政黨平等原則，不得侵害政黨的獨立性，～一政黨獨立構(gòu)成了政黨財政補助的界限。第四章是“政黨立憲與政黨規(guī)制”。政黨的目的和行為可能背離自由和民主的軌道并顛覆現(xiàn)行憲法秩序，因此，通過憲法為核心的法律來規(guī)制政黨組織，是政黨立憲的另一內(nèi)容。現(xiàn)代國家一般通過政黨內(nèi)部民主、政黨財務(wù)公開和違憲政黨禁止等機制來制約政黨權(quán)力。政黨內(nèi)部民主是國家民主理念在政黨內(nèi)部的修正適用，其基本要求是通過黨員權(quán)利的保障和政黨組織的民主化建構(gòu)來建立政黨內(nèi)部意志由下而上的形成機制。政黨財務(wù)管控的目標是防范財勢集團通過大宗和頻繁的政黨捐贈來控制政黨，決定政治走向，破壞政治公平，政黨財務(wù)管控的對象是政黨的“硬錢”和“軟錢”，政黨財務(wù)收支公開和限制是政黨財務(wù)管控的基本機制。違憲政黨禁止是指政黨在目的和行為上危害憲政秩序或國家存立而被特定國家機關(guān)判決違憲并被強制解散的機制。違憲政黨禁止產(chǎn)生強制解散政黨組織并禁止成立替代性組織、沒收政黨財產(chǎn)、剝奪該黨國會議員資格等規(guī)范效果。違憲政黨禁止是一種預(yù)防性機制。這一預(yù)防性機制在實際運作中不可避免地會面臨著如何準確把握提請違憲審查的時機、確定自由民主憲政秩序的內(nèi)涵和區(qū)分政黨目的與行為等方面的難題。第五章是“政黨立憲的中國命題”。本章認為，民主主義和社會主義構(gòu)成了中國政黨立憲的理論基礎(chǔ)，中國政黨所具有的公的屬性和功能及憲法對其公共性的認可，系中國政黨立憲的邏輯前提，中國政黨立憲應(yīng)當遵循社會主義憲政這一核心價值準則。中國現(xiàn)行政黨規(guī)范存在淵源廣泛、效力不一、內(nèi)容體系化不足和憲政價值取向缺失等特點和問題，中國應(yīng)當從依法執(zhí)政走向政黨立憲，在遵循政黨應(yīng)維護社會主義憲政秩序、依法執(zhí)政參政、政黨平等等原則的前提下，通過整合現(xiàn)行政黨規(guī)范，制定政黨憲法規(guī)范和政黨法，實現(xiàn)政黨立憲的目標。

　　葉海波，1977年生，湖北紅安人，于武漢大學獲得法學學士（2001年）、碩士（2004年）和博士學位（2007年），現(xiàn)為深圳大學法學院講師，曾在《法制與社會發(fā)展》、《法學評論》、《憲政論叢》等專業(yè)期刊上發(fā)表學術(shù)論文十多篇，出版《社會主義憲政》（合著）一書，多年來主要研究社會主義憲政、法律保留和政黨立憲理論。