日本食品安全法研究

　　本書除前言和結語外，共分為六章內(nèi)容，以日本食品安全法制以及日本的法制研究為基礎，梳理日本食品安全法的歷史發(fā)展，介紹其制度現(xiàn)狀，分析其制度得失，把握其運用中的法律界限。第一章“食品安全法導論”。首先分析食品安全法中的一些基礎性概念，為全書的展開鋪墊：何為食品，何為食品安全，食品安全的判斷標準是什么，為什么需要食品安全的規(guī)制。然后需要對本書中所稱的“食品安全法”作出界定。食品安全法只是食品安全法制的簡稱，而非某一部法律的名稱。食品安全法的定性以及與憲法、消費者法和產(chǎn)品責任法之間的關系亦需探討。特別是后者，如何協(xié)調(diào)具有不同理念的法之間的關系，可以說是一大難題。第二章“日本食品安全法的歷史演進”。這一章將日本食品安全法的發(fā)展分成了三個階段，即食品取締法時期、食品衛(wèi)生法時期和食品安全法時期。三個不同的時期，其秉承的理念以及相應的制度架構都是有很大差別的。由著重于取締，到確保食品衛(wèi)生，再到確保食品安全，其間的軌跡值得仔細體味。第三章“日本食品安全法的基本原理”。日本2003年制定的《食品安全基本法》給現(xiàn)行的食品安全法奠定了基礎，確立了基本理念、基本原則和基本制度。它確立了最優(yōu)先保護國民健康、過程化規(guī)制、科學與民意并用的基本理念，確立了法治原則、各負其責原則、公開與參與原則和預防原則等基本原則，引入了風險分析機制，建立了風險評估、風險管理和風險溝通的基本制度框架。第四章“日本食品安全的保障機構”。伴隨著2003年食品安全法制的全面整頓，日本在食品安全的保障機構方面也作出重大改革，根據(jù)風險評估與風險管理相分離的原則，設立了食品安全委員會，由其進行一元化的信息收集和風險評估。作為風險管理機關的厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省也作出了相應的調(diào)整?？梢哉f這是一次面向食品安全的機構改革。第五章“日本食品安全的保障制度”。經(jīng)過百年的發(fā)展，日本保障食品安全的制度日臻完善。其保障制度從生產(chǎn)到流通銷售無一不包，在食品供給流程中建立HACCP（危害分析與關鍵點控制）的承認制度，就重要的食品、添加劑、器具和容器包裝設定安全標準，再對這些安全標準按照進行認證，并實施重要食品的生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，符合標準的方可準許生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)出來產(chǎn)品之后，在流通領域仍有較為嚴格的檢查、監(jiān)管制度，一旦違法就可以采取禁止銷售、召回產(chǎn)品、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)許可證等措施，并可以進行相應的處罰。可以說，這些保障制度涵括了從源頭到終端的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)風險分析的要求，要加強食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還建立了食品安全追溯系統(tǒng)、內(nèi)部告發(fā)制度、食物中毒的報告制度、行政調(diào)查制度、公布危險信息等。當然，本書是著重從法學的角度介紹這些制度的現(xiàn)狀、分析其運用中的限制和界限。另外，為了應對食品安全危機，食品安全委員會、厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省均建立了相應的應急機制。第六章“日本食品安全行政的救濟”。本書沒有介紹整個食品安全事故的救濟，而只是選取了食品安全行政的救濟來進行探討。在食品安全行政爭訟中，首先成為障礙的便是訴的利益，訴訟對象有無處分性，原告有無法律保護的利益，均成為能否啟動爭訟程序的關鍵。好在司法逐漸突破了反射性利益論等的限制，而給予原告較為充分的保護。在食品安全的國家賠償中，成為典型和難題的是行政不作為問題，對于如何判斷不適當行使食品規(guī)制權限的違法性，如何理解不作為賠償責任的構成要件，如何處理企業(yè)賠償與國家賠償之間的關系，日本的法院已經(jīng)有了一些成熟的做法。最后，在結語中總結日本食品安全法的經(jīng)驗、教訓以及一些有待完成的課題。

　　王貴松，1977年生，安徽無為人。2000年、2004年、2007年分別于中南財經(jīng)政法大學法學院（原中南政法學院）、中國人民大學法學院、北京大學法學院獲得法學學士、碩士和博士學位?，F(xiàn)為中國人民大學法學院講師。曾出版專著《行政信賴保護論》（山東人民出版社，2007年），主編《行政與民事爭議交織的難題》（法律出版社，2005年）。近期的學術興趣集中于行政裁量、風險規(guī)制（食品安全法）、生育法制等領域。