中國生態(tài)財政制度與政策研究

　　環(huán)境問題主要是在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生和演變出來的，所以，從本質(zhì)上講，它其實是一個經(jīng)濟問題。正因為如此，如果把環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，就環(huán)境而論環(huán)境，單純依靠命令—控制式行政手段是無法從根本上解決環(huán)境問題的。我國環(huán)境保護事業(yè)30多年的發(fā)展歷程已經(jīng)清楚地證明了這一點。根據(jù)國際經(jīng)驗，更為行之有效的解決方法應(yīng)當(dāng)是實行環(huán)境經(jīng)濟一體化：一方面，在宏觀經(jīng)濟決策層面引入環(huán)境評估，要求所有重大的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策都必須考慮環(huán)境因素；另一方面，更多地運用經(jīng)濟手段，而非行政手段來解決環(huán)境問題。盡管早在20世紀(jì)90年代，我國就提出了要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，公布了《中國21世紀(jì)議程》，明確要求“制定和推行有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策、技術(shù)政策和稅收政策，包括考慮將資源環(huán)境因素納入經(jīng)濟核算體系”。但在實踐中，由于“唯GDP至上”的經(jīng)濟主義仍占據(jù)主流地位，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象并未得到扭轉(zhuǎn)。如今，日益脆弱的資源環(huán)境承載力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要因素，這一嚴(yán)峻現(xiàn)實使長期以來實行的單邊經(jīng)濟主義發(fā)展路線再也無法繼續(xù)下去了，生態(tài)環(huán)境問題成為我國發(fā)展進程中不容回避，亦不容拖延的大問題。2005年末，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)”，這標(biāo)志著環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系在我國的戰(zhàn)略層面發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，二者不再是此弱彼強、此消彼長的對立關(guān)系，而是相互支撐、相互促進的統(tǒng)一關(guān)系。此后，2006年《國民經(jīng)濟社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要》的出臺和第六次全國環(huán)境保護大會的召開，進一步明確了經(jīng)濟社會要與環(huán)境“同步”、“并重”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為環(huán)境經(jīng)濟政策一體化的實施創(chuàng)造了有利條件。本書所研究的生態(tài)財政是環(huán)境經(jīng)濟政策一體化框架中必不可少的一個組成部分。所謂生態(tài)財政并不是簡單地對既有環(huán)保財政政策做零敲碎打的“應(yīng)急式”修補和調(diào)整，而是在新的經(jīng)濟學(xué)理論范式下，通過建立生態(tài)財政調(diào)控制度，實行“一攬子式”的生態(tài)財政政策來全面推動財政生態(tài)化改革，從而對加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進環(huán)境保護形成系統(tǒng)的支持，并在制度上為政府切實履行其保護環(huán)境的職責(zé)提供更有力的保障。全書分為兩大部分，共七章。第一部分是對現(xiàn)狀與理論的綜述，由第一章至第三章組成；第二部分是制度安排與政策選擇，包括第四章至第七章。第一章：緒論。本章主要就研究背景、國內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀、選題的意義、研究的內(nèi)容、方法與創(chuàng)新之處做概要介紹，并對相關(guān)概念做出界定，以明確本書的研究范圍。第二章：生態(tài)財政的基本理論。本章對構(gòu)建生態(tài)財政的三大理論基石——外部性理論、公共產(chǎn)品理論和可持續(xù)發(fā)展理論進行了深入的研究，并著重分析了可持續(xù)發(fā)展模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論范式產(chǎn)生的重大變革，為以后各章關(guān)于生態(tài)財政的政策選擇奠定了理論基礎(chǔ)。第三章：環(huán)境經(jīng)濟政策一體化：生態(tài)財政改革的現(xiàn)實起點。本章從環(huán)境與經(jīng)濟的相互作用關(guān)系、歐美發(fā)達國家環(huán)境保護的經(jīng)驗啟示以及對我國30多年來環(huán)境管理的反思三個方面論證了環(huán)境經(jīng)濟一體化的合理性、可行性和必然性。基于中國國情，本書主張將生態(tài)財政作為環(huán)境經(jīng)濟政策一體化框架中最重要的組成部分，在適當(dāng)?shù)臅r候加以推行。從現(xiàn)階段財政內(nèi)外的制度環(huán)境看，我國實施生態(tài)財政的時機已基本成熟。第四章：生態(tài)財政調(diào)控制度的總體框架設(shè)計。本章闡明生態(tài)財政調(diào)控制度的內(nèi)涵、功能和基本原則，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建生態(tài)財政調(diào)控系統(tǒng)的設(shè)想。第五章至第七章是對第四章“生態(tài)財政調(diào)控制度”所包含的主要生態(tài)財政政策做進一步的研究。具體安排為：第五章：生態(tài)稅費體系。第六章：生態(tài)化取向的財政支出政策。第七章：以生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度為核心的橫向生態(tài)補償體系。

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