中歐電信法比較研究

　　《中歐電信法比較研究》選取了中國電信法起草中的四個關(guān)鍵問題：監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)融合、市場準(zhǔn)入、普遍服務(wù)，并就這四個主要問題進(jìn)行專題研究。主要采用比較研究的方法，論述結(jié)構(gòu)也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關(guān)成員國在相關(guān)專題上的現(xiàn)狀；其次，分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距，并分析其基礎(chǔ)性原因。最后，提出中國在有關(guān)專題領(lǐng)域的立法建議。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分，提出如下觀點(diǎn)：中國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能淡化政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以進(jìn)一步提高其獨(dú)立性；應(yīng)積極推進(jìn)廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，建立融合的監(jiān)管體制；并加強(qiáng)與競爭管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)容管理部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)借助于電信監(jiān)管體制的深化，探索經(jīng)費(fèi)渠道的多元化，特別是研究監(jiān)管收費(fèi)和電信資源收費(fèi)及其專款專用制度；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)管的職責(zé)，并配置相應(yīng)的監(jiān)管手段；要通過電信立法，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段；應(yīng)加快改進(jìn)爭議解決程序，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍目焖俳鉀Q。在網(wǎng)絡(luò)融合部分，認(rèn)為：為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，首先要完善法律規(guī)范，抓緊出臺《電信法》及其他適應(yīng)融合性業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，推動中國網(wǎng)絡(luò)融合進(jìn)程；其次，要改革中國、ICT領(lǐng)域的監(jiān)管體制，擇機(jī)成立融合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；再次，要以市場為先導(dǎo)，培育多元利益主體，提升競爭活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。《中歐電信法比較研究》認(rèn)為，中國市場邁向融合的道路并非一條，政府部門應(yīng)當(dāng)扮演引領(lǐng)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，讓各類企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)融合中發(fā)揮主力作用。在市場準(zhǔn)入部分，總體結(jié)論是，應(yīng)順應(yīng)電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際，逐步放松市場準(zhǔn)人，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。具體政策建議是：在電信業(yè)務(wù)分類上，修改《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，增加融合性業(yè)務(wù)；在電信業(yè)務(wù)許可制度上，簡化許可條件，改革許可制度；逐步向國內(nèi)非公資本和外資開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場；規(guī)定基礎(chǔ)運(yùn)營商開放網(wǎng)絡(luò)，提供接人的義務(wù)等。在普遍服務(wù)部分，認(rèn)為，首先，通過立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務(wù)的目標(biāo)、原則、義務(wù)范圍、普遍服務(wù)義務(wù)承擔(dān)者的產(chǎn)生方式、融資和補(bǔ)償機(jī)制等；其次，普遍服務(wù)的服務(wù)范圍應(yīng)該惠及更多的弱勢人群，包括城市的弱勢人群以及殘疾人，并且普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步推廣和普及寬帶業(yè)務(wù)；再次，要確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺普遍服務(wù)基金，并考慮將公共基金作為普遍服務(wù)融資的方式；然后，普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步市場化，在普遍服務(wù)的提供上加快引入競爭機(jī)制；最后，要定期對普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，并以評估結(jié)果為依據(jù)，對普遍服務(wù)的政策進(jìn)行調(diào)整和修訂。

　　續(xù)俊旗，法學(xué)博士，高級職稱，北京通信法制研究會副秘書長，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究遼通信政策與管理研究所副所長。