我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究

　　構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國(guó)目前財(cái)政改革的發(fā)展方向。公共財(cái)政中，收入是手段，支出才為目的，公共財(cái)政支出是公共財(cái)政的核心內(nèi)容。目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以發(fā)展生產(chǎn)力為主，“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是現(xiàn)階段要遵循的準(zhǔn)則。財(cái)政支出效率是公共財(cái)政支出研究的核心問(wèn)題，是對(duì)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)職能進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。依據(jù)公共財(cái)政理論，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題必須由政府采用適當(dāng)手段予以干預(yù)。林業(yè)相關(guān)公共部門作為政府部門，對(duì)林業(yè)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)。由于林業(yè)的基本產(chǎn)品，即森林屬于公共產(chǎn)品，森林的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、收支不對(duì)稱的外部性特征，這些都要求林業(yè)相關(guān)公共部門承擔(dān)林業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的職責(zé)，這也必然要求林業(yè)相關(guān)公共部門通過(guò)財(cái)政資源的合理配置，靈活采用預(yù)算、貼息、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收等財(cái)政手段，對(duì)林業(yè)提供財(cái)政政策支持和資金保障。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但是，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式常常伴以掠奪式的資源利用為代價(jià)?，F(xiàn)在，我國(guó)生態(tài)與環(huán)境急劇惡化，污染加劇，旱災(zāi)水災(zāi)頻頻發(fā)生，加上全球氣候變暖等外因，公眾對(duì)生態(tài)與環(huán)境的公共需求急劇膨脹。政府因此加大了對(duì)林業(yè)的總體財(cái)政支出，主要任務(wù)就是恢復(fù)我國(guó)林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政資金短缺，而政府對(duì)林業(yè)的總體財(cái)政支出還將繼續(xù)增長(zhǎng)。林業(yè)財(cái)政支出效率的研究，有助于客觀評(píng)價(jià)林業(yè)部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，也有助于提高我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率，提高國(guó)家對(duì)于財(cái)政資源的整體配置效率?！段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》將公共財(cái)政支出的效率理論和評(píng)價(jià)方法用于林業(yè)財(cái)政支出的效率分析，建立了林業(yè)財(cái)政支出效率的理論分析框架，對(duì)我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出的效率進(jìn)行了界定。從林業(yè)財(cái)政支出的主體和客體的定位，深入分析林業(yè)財(cái)政支出的規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和綜合使用效率，初步構(gòu)建了林業(yè)財(cái)政支出的效率評(píng)價(jià)框架。現(xiàn)階段林業(yè)財(cái)政支出的86％以上用于林業(yè)公共工程，這些工程的實(shí)施主體主要是縣級(jí)公共部門?！段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》以縣級(jí)層面林業(yè)公共工程的典型案例為重點(diǎn)，深入研究林業(yè)財(cái)政支出的綜合使用效率及其評(píng)價(jià)。通過(guò)運(yùn)用公共財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)工具——社會(huì)成本效益評(píng)價(jià)，從林業(yè)公共支出的社會(huì)成本、社會(huì)收益的辨別與界定，結(jié)合公共工程資金特點(diǎn)選取折現(xiàn)率，并從公共工程的短期、中期和長(zhǎng)期工期，分別進(jìn)行了成本效益的敏感性分析，最后通過(guò)益本比的折現(xiàn)分析對(duì)林業(yè)公共工程的支出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于重大林業(yè)公共工程進(jìn)行具體量化的成本效益評(píng)價(jià)是相關(guān)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)此，《我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》進(jìn)行了深入具體的計(jì)算和分析?！段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》認(rèn)為，從林業(yè)財(cái)政支出的用途來(lái)看，其主體、客體與公共財(cái)政的要求基本一致，但政府依然存在越位和嚴(yán)重缺位。從林業(yè)財(cái)政支出的使用現(xiàn)狀來(lái)看，整體是有效的，但配置效率仍然有待提高。林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理是阻礙林業(yè)財(cái)政支出效率提高的主要原因。現(xiàn)有林業(yè)公共工程的支出可行且有效率，但是需要建立更為有效的林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。最后，《我國(guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》初步建立了林業(yè)財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)框架?！段覈?guó)林業(yè)財(cái)政支出效率研究》提出了提高林業(yè)的生產(chǎn)效率和財(cái)政資源的配置效率的保障性政策建議，包括：加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化法律法規(guī)約束保障，從根本上保障林業(yè)財(cái)政支出的效率；完善財(cái)政分級(jí)管理制度，優(yōu)化林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率，提高林業(yè)公共產(chǎn)品供給能力；調(diào)整國(guó)家預(yù)算編制制度，優(yōu)化林業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提供科學(xué)合理的資金保障；借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資的多元化，有效提高林業(yè)財(cái)政支出的效率；建立以效率評(píng)價(jià)為核心的林業(yè)財(cái)政支出的項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化財(cái)政資金分配；研究林業(yè)公共工程中受益者對(duì)受損者的補(bǔ)償，利用生態(tài)效益補(bǔ)償手段解決林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題。

　　周莉，女。生于陜西榆林治沙試驗(yàn)站，后隨父母到陜西楊凌西北林學(xué)院并且在那里完成大學(xué)學(xué)業(yè)。1998年考取北京林業(yè)大學(xué)研究生，2001年畢業(yè)留校任教至今。2003年赴德國(guó)弗萊堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者。2007年獲得北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士學(xué)位。先后在《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)林業(yè)教育》、《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》、　《綠色中國(guó)》、《新遠(yuǎn)見(jiàn)》等刊物上發(fā)表十余篇論文，參與編寫(xiě)三部專著，主持或參與多項(xiàng)由北京林業(yè)大學(xué)、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、世界自然基金會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)大自然協(xié)會(huì)等資助的科研課題項(xiàng)目。