大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)

　　本書在對大學(xué)治理進行概念辨析和邊界確定的基礎(chǔ)上，運用多學(xué)科的觀點分析探討大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)，并在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)沿革的基礎(chǔ)上，為我國大學(xué)治理組織架構(gòu)的確立提出政策建議。本書由三部分共12章組成。第一部分為理論框架和概念辨析，包括第1、2章；第二部分為大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)，是從第3章到第8章，在對大學(xué)治理進行概念辨析和邊界確定的基礎(chǔ)上，分別系統(tǒng)分析了大學(xué)理念、法人理論、委托代理理論、利益相關(guān)者理論、管家理論和教育消費理論指導(dǎo)下的大學(xué)治理的基本觀點和治理結(jié)構(gòu)特征，為大學(xué)治理提供了理論依據(jù)。第三部分為大學(xué)治理的組織架構(gòu)，包括第9章到第12章，分別系統(tǒng)分析了西方和我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的歷史沿革、特征及其對我國構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的建議。本書主要觀點和結(jié)論如下。（1）大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排。它與大學(xué)管理是區(qū)別顯著的兩個概念，兩者存在著三個時空邊界：時間邊界、規(guī)模邊界和制度邊界。正確認識和確定兩者的邊界具有重要的實踐意義。（2）任何一種大學(xué)治理理念和治理結(jié)構(gòu)的形成都是建立在不同的理論基礎(chǔ)之上的。本書認為，大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)主要包括大學(xué)理念理論、法人理論、利益相關(guān)者理論、委托代理理論、管家理論和教育消費理論等。根據(jù)大學(xué)理念理論，大學(xué)治理應(yīng)強調(diào)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校；根據(jù)法人理論，大學(xué)治理強調(diào)大學(xué)法人的辦學(xué)自主權(quán)；根據(jù)利益相關(guān)者理論，大學(xué)治理應(yīng)實行利益相關(guān)者共同治理；根據(jù)委托代理理論，大學(xué)治理要重視形成有效的制衡機制；根據(jù)管家理論，大學(xué)治理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)一種授權(quán)和參與的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮管理者的潛能；根據(jù)教育消費理論，大學(xué)治理應(yīng)當(dāng)明確和保護作為教育服務(wù)消費者的大學(xué)生的合法權(quán)益。在大學(xué)治理實踐中，應(yīng)當(dāng)汲取各理論中的合理成分。（3）西方大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個復(fù)雜的歷史演進過程，相關(guān)研究和實踐起步較早，并取得了很多值得我們借鑒的成果，特別是定位好政府角色，建立政府、大學(xué)之間的伙伴關(guān)系等方面值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。西方國家由于政治經(jīng)濟體制、文化歷史背景的差異，各國大學(xué)形成了不同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式，本書歸納了美國模式、德國模式、英國模式、法國模式和日本模式的主要特點，并歸納出了以美國為代表的學(xué)術(shù)行政兩權(quán)分開，互相滲透，各司其職的模式；以法國為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力行政權(quán)力相分離，以行政權(quán)力主導(dǎo)的模式；以英國和德國為代表的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相分離，以學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)的模式。（4）我國現(xiàn)代大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了政府松散管理、集權(quán)管理、分權(quán)管理再到集權(quán)管理的多次變更過程；改革開放后，我國又進行了一系列新的探索。當(dāng)前我國大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)上存在的主要問題包括在政府與大學(xué)關(guān)系上政府行政干預(yù)依然過多，在大學(xué)與其他利益相關(guān)者關(guān)系上關(guān)系淡漠等。我們需要重新探索大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，包括政府與大學(xué)新型關(guān)系的建立；更新資源配置模式，拓寬資金來源渠道；引進利益相關(guān)者參與大學(xué)治理，提倡社會參與等。（5）新中國成立后，我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力要素包括以黨委為核心的政治權(quán)力，以校長為首的行政權(quán)力和以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力。新中國成立以來，我國高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有過多次變化，但權(quán)力結(jié)構(gòu)一直處于政治權(quán)力、行政權(quán)力占主導(dǎo)的局面，學(xué)術(shù)權(quán)力一直沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的制約機制；實行學(xué)院參與型的治理模式；調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。（6）對我國大學(xué)的院系設(shè)置和學(xué)科分布情況與西方大學(xué)進行了比較分析，并運用管理跨度理論、知識管理理論和知識創(chuàng)新群理論對院系設(shè)置和學(xué)科分布進行了理論分析。指出了我國大學(xué)在院系設(shè)置和學(xué)科分布方面存在的不足，認為我國大學(xué)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少學(xué)院數(shù)量，規(guī)范學(xué)院設(shè)置，提高學(xué)院內(nèi)學(xué)科設(shè)置的綜合性；加強和重視特色學(xué)院或特色學(xué)科建設(shè)；在研究型大學(xué)分別設(shè)置本科生學(xué)院和研究生學(xué)院；重視交叉學(xué)科項目或研究中心的建立等。

　　李福華，男，1963年4月生，山東壽光人。先后獲得工學(xué)學(xué)士和教育學(xué)碩士學(xué)位，1998年于北京師范大學(xué)師從王善邁教授學(xué)習(xí)教育經(jīng)濟與管理，并于2001年獲得管理學(xué)博士學(xué)位。目前任職于青島大學(xué)，系國際商學(xué)院常務(wù)副院長、管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)、教育管理學(xué)。近年來在《教育研究》《高等教育研究》《北京師范大學(xué)學(xué)報》《比較教育研究》等刊物發(fā)表論文30余篇，并出版《高等學(xué)校資源利用效率研究》等學(xué)術(shù)專著，主持全國教育科學(xué)規(guī)劃項目、教育部人文社科項目等多項課題。