公共服務(wù)民營(yíng)化及其政府管理研究

　　這本書是幾年來我對(duì)公共管理理論進(jìn)行研究和對(duì)國(guó)內(nèi)外民營(yíng)化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機(jī)會(huì)在三年的時(shí)間里沉浸在公共管理理論與知識(shí)的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對(duì)一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)化改革的思考之作。民營(yíng)化是實(shí)踐推動(dòng)的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國(guó)家在實(shí)踐中也許不會(huì)那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個(gè)人都成為公共事務(wù)的管理者，強(qiáng)調(diào)多元管理主體之間的有效互動(dòng)以增強(qiáng)管理績(jī)效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實(shí)踐中去，對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。盡管中國(guó)民營(yíng)化改革的研究目前還是個(gè)新領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對(duì)現(xiàn)有關(guān)于民營(yíng)化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營(yíng)化的經(jīng)濟(jì)效果，相對(duì)而言對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：如何判斷民營(yíng)化的最終成效，如果有一個(gè)最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運(yùn)用公共性理論去分析民營(yíng)化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識(shí)到，公共性問題其實(shí)是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題。從公共性視角審視民營(yíng)化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。這本書是幾年來我對(duì)公共管理理論進(jìn)行研究和對(duì)國(guó)內(nèi)外民營(yíng)化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機(jī)會(huì)在三年的時(shí)間里沉浸在公共管理理論與知識(shí)的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對(duì)一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)化改革的思考之作。民營(yíng)化是實(shí)踐推動(dòng)的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國(guó)家在實(shí)踐中也許不會(huì)那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個(gè)人都成為公共事務(wù)的管理者，強(qiáng)調(diào)多元管理主體之間的有效互動(dòng)以增強(qiáng)管理績(jī)效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實(shí)踐中去，對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。盡管中國(guó)民營(yíng)化改革的研究目前還是個(gè)新領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對(duì)現(xiàn)有關(guān)于民營(yíng)化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營(yíng)化的經(jīng)濟(jì)效果，相對(duì)而言對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：如何判斷民營(yíng)化的最終成效，如果有一個(gè)最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運(yùn)用公共性理論去分析民營(yíng)化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識(shí)到，公共性問題其實(shí)是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題。從公共性視角審視民營(yíng)化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。

　　陳干全，男，1972年生，安徽霍邱人。1995年起先后就讀于廈門大學(xué)、中山大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位，參與10多項(xiàng)國(guó)家級(jí)及省級(jí)課題，公開發(fā)表論文近30篇，出版（合著或編著）著作3部，長(zhǎng)期致力于公共管理與政府改革研究，現(xiàn)在省級(jí)部門從事政策研究與咨詢工作。