新民事訴訟法實務精答

　　2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過了《全國全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國民事訴訟法）的決定》，這意味著立法機關對施行了16年的民事訴訟法首次出臺修改決定，一系列重大修改直擊“申訴難”、“執(zhí)行難”兩大司法頑疾。民事訴訟法是審理民事案件的基本法律。現(xiàn)行民事訴訟法是1991年由第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的，該法的施行對于保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實。分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設事業(yè)順利進行都起到了重要的作用。但隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系H趨多樣化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。民事糾紛日益增多，公民、法人向人民法院提起民事訴訟維護自身合法權益的民事案件大量增加，人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新的矛盾和難題，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應司法實踐的需要，有必要總結(jié)民事審判實踐經(jīng)驗，修改完善民事訴訟法。民事訴訟法修改早已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和今年的立法計劃。十屆全國人大五次會議期間，湖南團江必新等30名代表提出《關于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》，并提出了民事訴訟法修正案草案的建議稿。全國人大常委會法制工作委員會以該議案為基礎。吸收其他代表有關議案的意見，并考慮家的建議，會同全國人大內(nèi)務司法委員會和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究修改形成草案。2007年6月以來，十屆全國人大常委會第二十八、二十九、三十次會議對民事訴訟法修正案草案進行了3次審議。本次修改民事訴訟法集中對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改。為解決當事人“申訴難”問題，修改決定進一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從5項情形具體化為13項情形，增強可操作性，減少隨意性，避免應當再審的不予再審，切實保障當事人申請再審的權利；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難，當事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，修改決定明確規(guī)定當事人可以向上一級人民法院申請再審，同時明確人民法院應當自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。此次修改還完善了檢察機關法律監(jiān)督的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項情形進一步具體化為5項情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應當在30日內(nèi)作出再審的裁定。修改決定針對特殊情形適當延長了當事人申請再審的期間，規(guī)定當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出，而2年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應當知道之日起3個月內(nèi)提出。這樣更利于保護當事人的權利。為解決“執(zhí)行難”問題，修改決定對被執(zhí)行人未履行法律義務的處罰增加了部分條款，明確規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施。被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避債務，是造成“執(zhí)行難，，的原因之一。修改決定規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施。修改決定還規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，基層人民法院和中級人民法院根據(jù)需要可設立執(zhí)行機構。從實際工作考慮，最高人民法院和高級人民法院也需要設立執(zhí)行機構，對執(zhí)行工作予以指導和管理。據(jù)此，修改決定規(guī)定，人民法院根據(jù)需要可以設立執(zhí)行機構。針對實際工作中異地執(zhí)行面臨的困難，修改決定還規(guī)定：發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。為了幫助廣大讀者了解新民事訴訟法的基本內(nèi)容，我社約請最向人民法院及有關院校、司法機關、行政機關的專家、學者共同編寫了《新民事訴訟法理解與適用叢書》。本套叢書以新民事訴訟法和現(xiàn)行有效的其他法律及其配套行政法規(guī)、司法解釋等為基礎，依法律條文的順序，全面反映新民事訴訟法的主要內(nèi)容及其在司法實踐的適用情況，尤其關注配套司法解釋的相關內(nèi)容。本套叢書以準確反映新民事訴訟法的立法宗旨和司法實踐為基本要求，力求做到準確、全面、權威?！缎旅袷略V訟法條文釋義》系本套叢書的一種，以新民事訴訟法霉文為主線，以民事訴訟法學的最新研究成果為基礎，結(jié)合現(xiàn)行有效的司法解釋和司法實踐中的具體適用，以條文意旨、條文釋義的形式逐章逐節(jié)逐條對民事訴訟法進行完整、系統(tǒng)的全新闡述。我們相信，本套叢書的出版，對于廣大讀者學習和適用新民事訴訟法，將會提供有益的幫助。

　　唐德華，男，中國民法典專家起草小組成員，最高人民法院參加中國民法典起草小組負責人；全國政協(xié)委員，最高人民法院原副院長；中國法學會訴訟法學會顧問，中國政法大學研究生導師，國家法官學院、湖南大學、海南大學兼職教授。畢業(yè)于中國政法大學。歷任最高人民法院審判員，民事審判庭副庭長、庭長，審判委員會委員；其間，曾任大連市委副書記。出版《民商審判義集》、《民法教程》、《比事訴訟法教程》、《民事訴訟法矗法與適用》、《合同法及司法解釋實務叢書》、《執(zhí)行法律實務叢書》等民商法著作數(shù)十種，發(fā)表文章200余篇。