我國私有企業(yè)法律地位研究

　　黨的十六大報(bào)告明確提出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄氨仨毢敛粍?dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！辈⒅赋觯骸皞€(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙?！?004年3月十屆全國人大二次會(huì)議通過了《憲法修正案》，規(guī)定將憲法第11條第2款修改為：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?005年2月國務(wù)院公布《關(guān)于管理支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確指出要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)今后我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有意義。 我國現(xiàn)行法上的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它們?cè)谖覈F(xiàn)實(shí)社會(huì)中是客觀存在和發(fā)展的，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一定程度上講，現(xiàn)行法上的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)在為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不少獨(dú)特的作用。但當(dāng)我們回顧我國個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展歷程時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，它們經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過程，是一個(gè)從基本不允許到補(bǔ)充成分再到重要組成部分的成長過程。特別是當(dāng)我們從法律的角度、從私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的角度審視我國現(xiàn)階段個(gè)體工商戶和私營企業(yè)時(shí)，其法律地位的不完善依然可見，主要表現(xiàn)在具體法律形態(tài)種類的選擇和進(jìn)入退出市場制度等方面存在諸多不足。這種不完善的法律地位影響和制約了個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使和私人資本的投資信心，從而一定程度上制約了財(cái)富的創(chuàng)造和私人財(cái)產(chǎn)的增值。因此，完善個(gè)體工商戶和私營企業(yè)法律地位便成了理論和現(xiàn)實(shí)的一種必然選擇。 正是基于此，本書以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，緊扣我國改革開放的實(shí)踐和理論，借鑒已有的研究成果，采用歷史、實(shí)證和邏輯分析等方法進(jìn)行研究。力圖通過研究，完善我國個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的權(quán)利規(guī)范，使其獲得規(guī)范化發(fā)展，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。 為此，首先規(guī)范了個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的法律概念，界定了“私有企業(yè)”的法律概念，即“私有企業(yè)”是指私人投資、私人享有所有權(quán)并且以一定的形式固定地、連續(xù)地從事營利性活動(dòng)的組織。該概念包括了現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，將走街串巷的流動(dòng)性小商小販排除在外（同時(shí)限于研究的需要，本書也將外資企業(yè)排除在外），這正是本書的創(chuàng)新之處。 其次，本書的另一新穎之處是通過對(duì)私有企業(yè)法律地位的現(xiàn)實(shí)考察（主要考察私有企業(yè)法律形態(tài)和進(jìn)入退出市場法律制度），指出了完善私有企業(yè)法律地位的價(jià)值取向、法律原則、指導(dǎo)思想以及具體的制度設(shè)想。此外，本書還認(rèn)為立法不應(yīng)該過分拘泥于已有的某些理論，應(yīng)該從實(shí)踐發(fā)展的需要，從鼓勵(lì)私人投資，保障私人財(cái)產(chǎn)處分權(quán)和資本要素的流轉(zhuǎn)，保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利自由、正當(dāng)行使的角度出發(fā)，設(shè)立形態(tài)多樣的具體的企業(yè)形式，供私人投資選擇。 本書除導(dǎo)論外，由五章構(gòu)成：一、我國私有企業(yè)法律概念與法律地位考察之必要性；二、1949年建國以來我國私有企業(yè)發(fā)展的歷史考察；三、我國私有企業(yè)法律地位現(xiàn)實(shí)考察之一：私有企業(yè)法律形態(tài)；四、我國私有企業(yè)法律地位現(xiàn)實(shí)考察之二：私有企業(yè)進(jìn)入退出市場法律制度；五、我國私有企業(yè)法律地位完善之法律保障。其中，第一章和第二章是研究的基點(diǎn)和鋪墊，第三章和第四章是主要部分，目的主要是為了構(gòu)筑第五章。 本書的主要觀點(diǎn)和主要內(nèi)容是：第一章主要論述了我國私有企業(yè)的法律概念和考察私有企業(yè)法律地位的必要性。指出，黨的十六大報(bào)告等方針、2004年通過的《憲法修正案》，以及私有企業(yè)的功能和概念自身的需求是私有企業(yè)法律概念界定的依據(jù)。對(duì)私有企業(yè)的概念進(jìn)行了界定，劃定了研究的范圍和邊界。其次，指出了完善私有企業(yè)法律地位需要考慮：我國私有企業(yè)的法律性質(zhì)、私有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位，以及在鼓勵(lì)和支持私有企業(yè)發(fā)展、保護(hù)其合法權(quán)利的同時(shí)要規(guī)范私有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)私有企業(yè)走法制化發(fā)展的道路。同時(shí)認(rèn)為，私有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切需要法律保障是考察私有企業(yè)法律地位的現(xiàn)實(shí)依據(jù)；法律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)性需求、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必然選擇、市場信用制度的建立、政府行為法治化和加入WTO的現(xiàn)實(shí)需要等是私有企業(yè)法律地位考察的理論依據(jù)。 第二章通過對(duì)建國以來我國私有企業(yè)發(fā)展歷史的考察，指出我國私有企業(yè)是符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的客觀存在，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要力量。認(rèn)為不能用回避的態(tài)度對(duì)待中國現(xiàn)實(shí)中存在的所有權(quán)問題，解決問題的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)不同所有權(quán)主體的利益、協(xié)調(diào)不同所有權(quán)主體因客體占有不同而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時(shí)認(rèn)為私有企業(yè)的發(fā)展離不開政府提供的法律支持，并且這種支持也是市場經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的要求。 第三章通過對(duì)我國私有企業(yè)法律形態(tài)的現(xiàn)實(shí)考察，指出我國現(xiàn)行的私有企業(yè)具體法律形態(tài)種類單一，相關(guān)制度規(guī)定不足等影響了私有企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。認(rèn)為，從一定意義上講，企業(yè)法律形態(tài)是私人投資的一種手段，從維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的角度出發(fā)，法律需要做的一種理性選擇是根據(jù)實(shí)踐的需要完善私有企業(yè)具體法律形態(tài)，在法律上設(shè)立各種具體企業(yè)形態(tài)供投資人選擇，不應(yīng)拘泥于某種具體的界限。同時(shí)對(duì)如何完善提出了具體的設(shè)想，如設(shè)立隱名合伙和有限合伙制度等。 第四章對(duì)我國私有企業(yè)進(jìn)入退出市場法律制度進(jìn)行了考察，指出我國私有企業(yè)進(jìn)入退出市場法律制度存在著法律供給不足的現(xiàn)象，如私有企業(yè)設(shè)立制度零散且嚴(yán)格、自然人和合伙企業(yè)破產(chǎn)制度欠缺、清算法律制度的具體操作性規(guī)定不足等，影響了私有企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。為此，認(rèn)為在明確市場進(jìn)入退出法律制度是保障企業(yè)投資人和與企業(yè)交易第三人的利益、保障市場活動(dòng)主體營業(yè)自由和社會(huì)經(jīng)營安全、保障國家對(duì)私有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)宏觀調(diào)控和管理的制度的基礎(chǔ)上，完善私有企業(yè)進(jìn)入退出市場法律制度是私有企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。具體的建議主要是：完善私有企業(yè)設(shè)立制度，樹立私有企業(yè)的設(shè)立是一項(xiàng)民事權(quán)利的理念，法律沒有規(guī)定許可證制度的行業(yè)，都是私有企業(yè)自由活動(dòng)的領(lǐng)域；貫徹社會(huì)本位、公正和國家適度干預(yù)的原則，明確清算制度是私有企業(yè)退出市場的必經(jīng)程序，明確清算企業(yè)的法律性質(zhì)和清算機(jī)構(gòu)的法律地位；完善特別清算制度，建立自然人和合伙企業(yè)的破產(chǎn)清算制度等。 第五章是建立在前面四章論述的基礎(chǔ)上。該章主要論述我國私有企業(yè)法律地位完善的法律保障問題。指出財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自由、平等實(shí)現(xiàn)和私法自治是完善私有企業(yè)法律地位的價(jià)值取向；平等原則、法律規(guī)定統(tǒng)一原則是完善私有企業(yè)法律地位需要貫徹的法律原則；鼓勵(lì)投資、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，明確權(quán)益、予以保護(hù)，適度扶持、促進(jìn)發(fā)展是私有企業(yè)法律地位完善的指導(dǎo)思想。并在此基礎(chǔ)上，提出了具體的建議，包括保護(hù)私有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確立私有企業(yè)以合法途徑獲得的財(cái)產(chǎn)不受侵犯的法律制度，強(qiáng)化政府的投資信用約束制度，健全投資經(jīng)營中止賠償制度；拓寬融資渠道，建立私有企業(yè)信用擔(dān)保制度；規(guī)范私有企業(yè)的市場行為；發(fā)展商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織等。 總之，我國私有企業(yè)法律地位的不斷完善將有助于規(guī)范私有企業(yè)經(jīng)營行為、增強(qiáng)私人創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的信心，有助于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 相信我國私有企業(yè)在法律制度的保障下，會(huì)迎來其健康發(fā)展的美好明天。

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