2007中國財政發(fā)展報告：中國財政分級管理體制的改革與展望

　　本報告全面回顧了自1994年以來中國財政管理體制演變的歷程，并結(jié)合當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟、社會與政治體制發(fā)展的總體趨勢，對我國財政收入管理體制、財政支出管理體制與國在資產(chǎn)管理體制的改革與發(fā)展，以及財政管理體制的政治、法律架構(gòu)做出了分析與判斷。本報告的基本觀點是，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國公共財政管理體制的基本架構(gòu)業(yè)已成形，但仍存在一定的體制缺陷，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進改革。中國財政體制深化改革的重點主要包括：加強稅收立法、行政與司法管理體制建設(shè)，完善非稅收入管理，建立地方政府債務(wù)約束機制，以達(dá)到嚴(yán)格收管理、規(guī)范收體制的目標(biāo)；推進政府間轉(zhuǎn)移支付、政府采購、國庫集中收付、稅式支出等領(lǐng)域的管理體制改革進程，建立以提高效益為宗旨的財政支出管理體制；建立以提高效益為宗旨的財政支出管理體制；建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的總體趨勢，加大財政管理體制創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)的財政管理體制，主要包括財政收支與國家預(yù)算體制。隨著財政管理體制模式的確立以及政府職能的轉(zhuǎn)變，財政管理體制的范圍及功能也必然隨之發(fā)生變化，因此，需要重新認(rèn)識我國財政體制的理論框架。鑒于以上認(rèn)識，將國有資產(chǎn)管理納入財政管理體制，有利于全面了解國家的貨幣資產(chǎn)與實物資產(chǎn)狀況，應(yīng)用市場與計劃的手段實施有效的管理。從深層次觀察我國的財政體制，我們發(fā)現(xiàn)，它與政治法律的關(guān)系愈益密切，并存在相互融合的趨勢，所以，本報告從我國的政治法律角度研究財政體制，將擴大研究的廣度與深度，有助于從本質(zhì)上認(rèn)清我國財政體制的問題，構(gòu)建一個穩(wěn)定高效的財政管理體制。這樣的研究體系具有一定的探索性質(zhì)，我們認(rèn)為，這是實踐的要求、現(xiàn)實的選擇，期望能夠?qū)ξ覈斦w制研究的理論框架建立，起到拋磚引玉的作用。改革開放近四十年來，我國政治權(quán)力運行及法律構(gòu)架所發(fā)生的巨大變化，客觀上必然要在財政管理體制改革上反映出來，所以，本報告提示了一個實踐問題：要注重吸取我國及外國在政治體制與法律制度推動財政體制改革方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，順應(yīng)政治構(gòu)架的變化和法制化改造的思路，由此完善我國的財政體制，這應(yīng)是我國“十一五”時期財政管理體制改革的重要特征。

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