日本最低生活保障法研究

　　本書(shū)從法學(xué)的視角出發(fā)，全面考察了二戰(zhàn)后日本最低生活保障法制建設(shè)所走過(guò)的道路，深入闡述了日本現(xiàn)行最低生活保障法的基本內(nèi)容與特征，并對(duì)日本最低生活保障法制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與今后的發(fā)展方向進(jìn)行了細(xì)致的論述與分析。本書(shū)收集和引用了大量珍貴的日文第一手資料，反映了日本最低生活保障法制的最新學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)和實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)中國(guó)最低生活保障法制的建設(shè)具有一定的借鑒和啟示作用。為便于讀者理解，附錄部分翻譯了有關(guān)日本最低生活保障制度的法律法規(guī)及相關(guān)行政資料，這些資料大多是國(guó)內(nèi)首次譯為中文，對(duì)研究者及相關(guān)立法人士有一定的參考價(jià)值。本書(shū)的作者韓君玲女士是我在廣島大學(xué)任職期間指導(dǎo)的中國(guó)留學(xué)生，當(dāng)時(shí)她在廣島大學(xué)大學(xué)院社會(huì)科學(xué)研究科法律學(xué)專(zhuān)業(yè)攻讀博士學(xué)位。作為外國(guó)留學(xué)生，攻讀日本法學(xué)博士學(xué)位的五年研究生活無(wú)疑充滿(mǎn)了清苦與艱辛，但是，她卻圓滿(mǎn)地完成了學(xué)業(yè)，獲得了法學(xué)博士學(xué)位。本書(shū)對(duì)日本生活保護(hù)法制的形成過(guò)程、特別是對(duì)1946年制定的舊生活保護(hù)法的形成和實(shí)施過(guò)程，以及1950年制定的現(xiàn)行生活保護(hù)法的形成、實(shí)施過(guò)程及發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行了立法史研究。在本書(shū)的前半部分，全面闡明了以下問(wèn)題，即：針對(duì)二戰(zhàn)后日本社會(huì)產(chǎn)生的大量貧困者，以往的救護(hù)法等戰(zhàn)前相關(guān)救濟(jì)立法無(wú)法應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化而發(fā)揮作用；對(duì)于貧困問(wèn)題GHQ（盟軍最高司令部）和日本政府的對(duì)應(yīng)；舊生活保護(hù)法案的制定過(guò)程；帝國(guó)議會(huì)的審議狀況，等等。據(jù)此，得出了這樣的結(jié)論：舊生活保護(hù)法未能充分體現(xiàn)GHQ有關(guān)公共扶助的原則，其雖具有現(xiàn)代社會(huì)保障法的特征，但卻大量承襲了救護(hù)法的體系和規(guī)定，未徹底擺脫救貧法的性質(zhì)。在本書(shū)的后半部分，闡明了以下問(wèn)題，即：因舊生活保護(hù)法在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的諸種矛盾，有必要全面修改即制定新生活保護(hù)法；基于日本國(guó)憲法的生存權(quán)理念新生活保護(hù)法的宗旨在于保障要保護(hù)者的權(quán)利；新生活保護(hù)法規(guī)定了舊生活保護(hù)法中未有的獨(dú)特原理和法的體系。此外，本書(shū)對(duì)日本生活保護(hù)的行政、司法實(shí)務(wù)狀況及學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理與分析。本書(shū)的成功之處在于，對(duì)新、舊生活保護(hù)法的制定過(guò)程進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的考察與探討。這種總括性的研究，即使在現(xiàn)今的日本亦是空前的和寶貴的。此外，作者對(duì)各個(gè)論點(diǎn)的分析也非常細(xì)致，其中頗多內(nèi)容對(duì)現(xiàn)今日本生活保護(hù)法的解釋與運(yùn)用富有啟示意義。第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束后的日本社會(huì)極度凋敝，眾多國(guó)民的生活陷入了貧困境地。在這種社會(huì)狀況下，受新制定的日本國(guó)憲法生存權(quán)理念的指引，以保障國(guó)民能夠過(guò)上健康的、具有文化意義生活的權(quán)利為宗旨的生活保護(hù)法，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我聽(tīng)說(shuō)在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的中國(guó)社會(huì)，因不均衡發(fā)展而產(chǎn)生了貧困問(wèn)題。就百分比而言，即使貧困階層只占全體中國(guó)人口的百分之幾，但在擁有眾多人口數(shù)量的中國(guó)，其數(shù)字也會(huì)是巨大的。據(jù)了解，以這些貧困人口為對(duì)象的救助立法準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，那么，日本在相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論從好的意義還是不好的意義上來(lái)講，都會(huì)對(duì)中國(guó)起到參考作用。本書(shū)是研究日本生活保護(hù)法的學(xué)術(shù)著作。我希望讀者能夠考慮到時(shí)代背景和社會(huì)體制的差異，仔細(xì)理解和領(lǐng)會(huì)從本書(shū)中所能夠獲得的東西。并且，其中的若干內(nèi)容倘若能夠?qū)χ袊?guó)的社會(huì)保障立法準(zhǔn)備工作起到有益的借鑒作用，那么，作為指導(dǎo)和幫助中國(guó)留學(xué)生的我，將感到無(wú)上的喜悅。

　　韓君玲，女，1965年生，陜西西安人。1986年7月北京大學(xué)法律系畢業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1989年7月北京大學(xué)研究生院畢業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。1990年赴日留學(xué)，1998年3月日本國(guó)立廣島大學(xué)研究生院畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。2005年4月至2007年3月在華東政法大學(xué)從事博士后研究?，F(xiàn)為北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法律系副教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)閼椃ê蜕鐣?huì)保障法。