治安管理處罰法條文釋義

　　十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于2005年8月28日通過了治安管理處罰法。該法既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的重要依據(jù)。治安管理處罰法突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)社會(huì)治安要堅(jiān)持綜合治理的方針，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；進(jìn)一步明確了實(shí)施治安管理處罰法必須遵循的基本原則，包括處罰法定原則，公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民人格尊嚴(yán)的原則，以事實(shí)為依據(jù)的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t等等；增加了一些應(yīng)給予治安管理處罰的行為；該法還適當(dāng)提高了罰款的數(shù)額，同時(shí)縮小了對(duì)行政拘留處罰的自由裁量幅度。該法將拘留處罰的規(guī)定，按照不同的違法行為和情節(jié)進(jìn)行了細(xì)分，縮小了行使拘留處罰權(quán)的自由裁量空間，以避免在執(zhí)法中可能產(chǎn)生的隨意性。這些都有利于更好地體現(xiàn)處罰法定的原則和“過罰相當(dāng)”的原則，更符合法治的要求。程序公正是實(shí)體公正的保證。治安管理處罰包括了限制人身自由的拘留處罰，從這個(gè)意義上說，治安管理處罰是行政處罰中相對(duì)最為嚴(yán)厲、對(duì)公民權(quán)利影響最大的一類處罰。為了既保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察能夠有效地履行治安管理職責(zé)，又防止因權(quán)利使用不當(dāng)造成對(duì)公民權(quán)利的侵害，該法在第四章專章對(duì)治安管理處罰的程序作了更為嚴(yán)格和具體的規(guī)定。從對(duì)治安案件的受理，證據(jù)的依法收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準(zhǔn)權(quán)限和傳喚的時(shí)限，詢問筆錄的要求，對(duì)與案件有關(guān)的場所、物品、人身的檢查，處罰的決定權(quán)限，決定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，一直到罰款處罰的罰繳分離原則、拘留處罰的暫緩執(zhí)行、不服處罰決定的行政復(fù)議和行政訴訟等，都作了明確規(guī)定。此外，該法還強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。專設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和禁止實(shí)施的行為，以便加強(qiáng)對(duì)辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益?？傮w上說，這些規(guī)定，既充分賦予了公安機(jī)關(guān)及其人民警察為履行治安管理職責(zé)所必須的權(quán)力，又對(duì)警察權(quán)的行使作了更嚴(yán)格的規(guī)范；既要使違法行為人應(yīng)受到必要的懲處，又特別注意防止因權(quán)利的不當(dāng)使用甚至被濫用造成對(duì)公民合法權(quán)利的侵害，堪稱一部具有中國特色，能夠適應(yīng)公安機(jī)關(guān)及其人民警察加強(qiáng)社會(huì)治安管理的需要，符合尊重和保護(hù)人權(quán)的憲法原則，體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展成就的好法律。為了宣傳、貫徹實(shí)施治安管理處罰法，我們約請(qǐng)參與或熟悉治安管理處罰法立法討論的專家學(xué)者共同撰寫了《治安管理處罰法理論與實(shí)務(wù)叢書》。本套叢書力求準(zhǔn)確把握立法原意，全面反映治安管理實(shí)踐和法律具體適用。

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