行政服務中心：理論與實踐

第一章導論3 一、研究思路3 二、研究對象6 三、研究現(xiàn)狀14 四、研究方法22 五、研究意義26 第二章行政服務中心的發(fā)展概況31 第一節(jié)行政服務中心的興起背景31 一、經(jīng)濟全球化的背景32 二、服務政府理念的興起33 三、行政管理體制的變革34 四、行政審批制度的改革35 五、域外改革及立法的影響36 六、政府電子政務的推行39 七、公民權利意識的增進40 第二節(jié)行政服務中心的當前狀況41 一、行政服務中心的設立概況42 二、行政服務中心的基本種類45 三、行政服務中心的組成部門50 四、行政服務中心的業(yè)務行為53 第三節(jié)行政服務中心的發(fā)展問題59 一、進駐不到位59 二、授權不到位60 三、審批體外循環(huán)61 四、窗口人員配備不到位61 五、監(jiān)管協(xié)調難度大62 六、即時辦結率較低63 七、管理手段乏力63 八、缺少激勵保障機制64 九、規(guī)章制度建設滯后64 十、法治意識淡薄65 行政服務中心改革之路 第三章行政服務中心的多維視角66 第一節(jié)從新公共管理理論視角看行政服務中心66 一、新公共管理理論簡介66 二、新公共管理理論視野中的行政服務中心70 第二節(jié)從制度變遷理論視角看行政服務中心74 一、制度變遷理論簡介75 二、制度變遷理論視野下的行政服務中心77 第三節(jié)從其他相關理論視野看行政服務中心80 一、解除政府管制理論81 二、從有效政府理論看行政服務中心82 三、從行政法服務論看行政服務中心84 第四章行政服務中心的模式選擇87 第一節(jié)行政服務中心的法治思考87 一、行政服務中心的法律地位88 二、行政服務中心的法律關系91 三、行政服務中心的法定職責98 四、行政服務中心的法律依據(jù)100 五、行政服務中心法治化對策103 第二節(jié)行政服務中心的模式分析105 一、行政服務中心的模式種類106 二、虛體型行政服務中心模式107 三、協(xié)調型行政服務中心模式109 四、實體型行政服務中心模式112 五、綜合型行政服務中心模式115 第三節(jié)行政服務中心的理想模式119 一、理想模式的確立原則119 二、理想模式的選擇根據(jù)121 三、理想模式的可能質疑134 第四節(jié)實現(xiàn)理想模式的三大階段138 一、形式上集中辦公階段139 二、內部集中許可權階段141 三、外部集中許可權階段142 第五章行政服務中心理想模式的理念基礎145 第一節(jié)服務行政理念146 一、服務行政理念的發(fā)展歷程146 二、服務行政理念的基本內涵148 三、服務行政理念的時代意義155 四、服務行政理念對行政服務中心的要求158 第二節(jié)依法行政理念161 一、依法行政理念的發(fā)展歷程162 二、依法行政理念的基本內涵163 三、依法行政理念的時代意義167 四、依法行政理念對行政服務中心的要求169 第三節(jié)公開行政理念171 一、公開行政理念的發(fā)展歷程172 二、公開行政理念的基本內涵174 三、公開行政理念的時代意義176 四、公開行政理念對行政服務中心的要求180 第四節(jié)效能行政理念183 一、效能行政理念的發(fā)展歷程183 二、效能行政理念的基本內涵185 三、效能行政理念的時代意義186 四、效能行政理念對行政服務中心的要求190 第六章行政服務中心理想模式的法制保障194 第一節(jié)行政服務中心的行政組織法保障195 一、行政服務中心的組織法分析195 二、行政組織法對行政服務中心的保障功能201 三、構建行政服務中心的行政組織法體系207 第二節(jié)行政服務中心的行政程序法保障224 一、行政服務中心的行政程序法分析224 二、行政程序法對行政服務中心的保障功能228 三、構建行政服務中心的行政程序法體系232 四、行政服務中心的運行平臺：電子政務245 第三節(jié)行政服務中心的行政監(jiān)督法保障253 一、行政服務中心的監(jiān)督法分析253 二、行政監(jiān)督法對行政服務中心的保障功能259 三、構建行政服務中心的行政監(jiān)督法體系261