危機應(yīng)對的全球視角：各國危機應(yīng)對機制與實踐比較研究

　?。ㄒ唬ξC應(yīng)對部門的人事管理 從地方政府的角度出發(fā)，他們有意識地將危機應(yīng)對機構(gòu)以市場規(guī)則的方式來運行，使機構(gòu)處于最佳運轉(zhuǎn)的條件下，在需要人員時和需要人員的地方通過人事安置提供和保證最好的服務(wù)。美國政府設(shè)有文官委員會的功績委員會、治安和消防委員會、勞工委員會負(fù)責(zé)對公共安全的雇傭、懲戒、勞動時間、勞動條件和薪水作出決定，以便對公共安全過程實施管理。美國聯(lián)邦法律通過人事管理來影響公共安全管理者。具體規(guī)定了雇傭、確定合格的申請人、考核等問題上的優(yōu)先條件以及市政實施人員是其本地居民這一條件。其根據(jù)在于生活在他們所供職的城市的雇員．對他們的工作及其環(huán)境會引以自豪和具有強烈的義務(wù)感。并且美國聯(lián)邦最高法院的決議已確認(rèn)了這種對居住條件實行的限制。 公共安全管理的所有方面皆受法律指令支配。 （二）專業(yè)性的危機應(yīng)對機構(gòu) 治安服務(wù)——一般而言，治安部門的任務(wù)被認(rèn)為是執(zhí)法、預(yù)防犯罪和保護生命財產(chǎn)安全。美國現(xiàn)在治安機構(gòu)分為兩個基本的領(lǐng)域：執(zhí)行行動的部門和負(fù)責(zé)行政的即支援的部門。執(zhí)行部門中，巡邏處構(gòu)成其主要的部分，是治安服務(wù)的第一線。交通管制、交通工程的管理和交通執(zhí)法也是執(zhí)行部門的職責(zé)；支援部門包括刑事調(diào)查、青少年調(diào)查、預(yù)防犯罪、安全教育、檔案管理和證據(jù)采集鑒定等工作。 消防服務(wù)——美國最初的消防部門成立于1731年弗吉尼亞州的諾?？耸泻屯箍敌侵莸拿軤栁只?。消防服務(wù)包括三個領(lǐng)域：滅火、防火和消防檢查。滅火是消防部門的主要任務(wù)，負(fù)責(zé)對起火迅速做出反應(yīng)并且滅火。但是，消防部門的工作常常需要設(shè)計和建筑部門遵守建筑準(zhǔn)則，現(xiàn)場消防檢查用于發(fā)現(xiàn)險情或者違規(guī)行為，然后加以糾正。 美國消防人員通常上班24小時，輪休24小時，當(dāng)值的消防人員24小時隨時可以呼到。此外，還有隨叫隨到的志愿消防人員，由于許多市政當(dāng)局彼此締結(jié)了互助條約，減少了對志愿消防人員的需求。目前出現(xiàn)了一種新的情況，就是由于化學(xué)制品和工業(yè)廢棄物日益增加，處理危險品所導(dǎo)致的危機事件，對美國治安部門和公共工程部門的交叉訓(xùn)練提出了新的要求。 醫(yī)療急救服務(wù)（evs）——這種服務(wù)主要針對交通事故和那些立刻需要醫(yī)療援助進(jìn)而需要送進(jìn)醫(yī)院的人的疾病或者受傷情況做出反應(yīng)。基于交通事故的高死亡率，美國在1966年通過了《公路安全法案》，目的在于為汽車制造商確定安全標(biāo)準(zhǔn)和為公路制定工程規(guī)格，在1983年，美國又通過了《緊急服務(wù)法案》，目的在于：“有一個可使人員、設(shè)施和裝備遇有緊急情況時，在適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的活動空間能夠有效和協(xié)調(diào)輸送的系統(tǒng)；該系統(tǒng)由公共的或者非盈利性的私人實體進(jìn)行管理，這個公共的或者非盈利性的私人實體要有可對該系統(tǒng)進(jìn)行有效管理的權(quán)力和資源”。對急救服務(wù)系統(tǒng)評價的方法有兩種：一種是反應(yīng)速度——即多長時間能夠到達(dá)發(fā)生緊急情況的現(xiàn)場；一種是病人的死亡率。但是降低死亡率需要花費的代價是巨大的，一個約為6萬人口的城市，使用三輛救護車包括設(shè)備和薪水，其費用每年大約是200萬美元。 城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng)（mvirs）——這個系統(tǒng)是地方層面應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的運作系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過地方的執(zhí)法部門、消防部門、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)和其他“第一現(xiàn)場應(yīng)對人員”之間的}辦作和互動，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中的最初48小時的進(jìn)行應(yīng)對，從而使得城市在全國應(yīng)急資源開始增援以前以自身的力量進(jìn)行控制。（三）系統(tǒng)性的危機應(yīng)對機構(gòu) 應(yīng)急的管理和準(zhǔn)備——美國大部分的地方政府都有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急反應(yīng)計劃，以處理突發(fā)事件，諸如火災(zāi)、意外爆炸事故、工業(yè)事故和飛機墜毀以及地震、水災(zāi)和龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害或者人為災(zāi)害。在地方政府的應(yīng)急計劃中，地方治安、消防部門是對任何自然災(zāi)害或者緊急事件首先采取措施的機構(gòu)，但是應(yīng)急計劃之中還包括市政工程部門、主要管理部門以及其他公共的或者私有的公用事業(yè)部門之間的協(xié)作。這些應(yīng)急管理不僅是事先計劃好的，而且還定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。這些應(yīng)急管理主要是處理災(zāi)害的無邊界性和行政管理的政治邊界性之間的矛盾。所以，在人員、設(shè)備和其他的援助方面的預(yù)先安排，都是各個地方政府、市政當(dāng)局以及縣之間協(xié)商好的。訓(xùn)練是各個部門一起進(jìn)行，以確定各自的任務(wù)。 例如，1979年聯(lián)合航空公司的191航班從芝加哥的奧哈爾國際機場起飛，墜毀在機場界外的一片空曠的田野里。從當(dāng)?shù)亍⒖h、州治安部門以及許多消防部門來的官員是這一突發(fā)事故的最初的反應(yīng)者。按事先安排迅速實施了應(yīng)急計劃，禁止記者、盜竊者和其他無關(guān)緊要人員進(jìn)入，以防止盜竊、破壞行為的發(fā)生和維護現(xiàn)場的物證。不久，從各種其他機構(gòu)來的官員也加入了調(diào)查者的行列，以幫助辨認(rèn)受害者和幸存者。在這種情況下，盡管各種機構(gòu)都提供了援助，但是最終負(fù)責(zé)的是聯(lián)邦航空局（faa）。在飛機墜毀地點，聯(lián)邦航空局進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查和恢復(fù)工作。 在城市住宅區(qū)，洪水有時會突然發(fā)生，財產(chǎn)損失也很嚴(yán)重。為了應(yīng)付緊急情況，公共安全管理者必須清楚會有水情的平原和應(yīng)付緊急情況的維護計劃。對付洪水可以用沙袋堤阻止洪水蔓延，從住家或街道排洪，醫(yī)務(wù)輔助人員則要進(jìn)行醫(yī)療急救服務(wù)和運送工作。在應(yīng)急管理的計劃階段，必須拉出任何必需的裝備的出售者和貨源的清單。例如，洪水泛濫的地區(qū)需要游艇或移動電話，就必須預(yù)先確定供給者。 政府間協(xié)議——政府間的協(xié)議包括本州、本市、本縣內(nèi)部各個部門的協(xié)議，也包括所在市、縣以外與其他州、市、縣或者聯(lián)邦政府之間的協(xié)議。政府間協(xié)議，對于較小的市政或者農(nóng)村地區(qū)有很大的好處，經(jīng)濟因素是提供服務(wù)和處理任何嚴(yán)重事態(tài)需要考慮的主要因素之一。這種政府問的協(xié)議可以有效地作用于發(fā)生在假日的游行，甚至飛機墜毀等事件。在嚴(yán)重的突發(fā)事件中，例如大火，政府間協(xié)議顯得更為重要。

　　劉長敏，女，任職于中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，現(xiàn)任國際政治研究所所長，教授。中華美國學(xué)會理事，中國英國研究會理事。從事國際政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)理論、國際關(guān)系史的教學(xué)與研究工作。著有《走進(jìn)白宮》（1999年）、《國際關(guān)系體系與格局——理論框架與歷史變遷》（2002年）、《西方政黨是如何執(zhí)政的（美國部分）》（2001年）等書，任多本教材主編、副主編。并在《現(xiàn)代國際關(guān)系》、《中國黨史研究》、《外交學(xué)報》、《世界政治與經(jīng)濟論壇》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇。