安全生產(chǎn)監(jiān)察

　　本教材是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材，主要介紹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本要求以及執(zhí)法人員所需了解的相關(guān)專業(yè)知識。內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)察信息化、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)察、建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)察、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察、設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)察、“三同時”與安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故調(diào)查與處理、應(yīng)急救援等內(nèi)容。本書可作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)教材，也可供安全生產(chǎn)管理、安全咨詢、安全認(rèn)證工作人員及大專院校安全工程專業(yè)師生參考使用。目錄 第一章緒論1 第一節(jié)概述1 一、安全生產(chǎn)的概念1 二、安全生產(chǎn)監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查1三、安全生產(chǎn)監(jiān)察的性質(zhì)和意義1四、安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的歷史演變和發(fā)展3第二節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)察的基本內(nèi)容6一、安全生產(chǎn)監(jiān)察應(yīng)遵循的原則6二、安全生產(chǎn)監(jiān)察的種類7三、安全生產(chǎn)監(jiān)察的法律依據(jù)11四、安全生產(chǎn)監(jiān)察的方式和程序12第二章安全生產(chǎn)法15第一節(jié)概述15一、安全生產(chǎn)法的概念15二、安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象16三、安全生產(chǎn)法的特征、任務(wù)和作用17四、安全生產(chǎn)法的基本原則20第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本內(nèi)容21一、安全生產(chǎn)法的適用范圍21二、安全生產(chǎn)法的法律淵源22三、安全生產(chǎn)法主體各方的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)23四、違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任34第三節(jié)安全生產(chǎn)法的歷史演變和發(fā)展38一、我國安全生產(chǎn)法的歷史演變和發(fā)展38二、國外安全生產(chǎn)法的歷史演變和發(fā)展40第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制43第一節(jié)概述43一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制含義43二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的特點(diǎn)43三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的作用44四、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展45第二節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與職責(zé)46一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的設(shè)置46二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)48三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的基本原則51第三節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員與職責(zé)52一、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的范圍與作用52二、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的權(quán)利和義務(wù)52三、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的具體職責(zé)53第四章安全生產(chǎn)管理54第一節(jié)概述54一、安全生產(chǎn)管理的概念、性質(zhì)和意義54二、安全生產(chǎn)管理的方針和政策54第二節(jié)安全生產(chǎn)管理制度56一、市場準(zhǔn)入制度56二、安全生產(chǎn)設(shè)施的管理57三、安全生產(chǎn)責(zé)任制58四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員59五、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度59六、安全技術(shù)措施計劃61七、安全生產(chǎn)檢查61第五章安全生產(chǎn)行政執(zhí)法62第一節(jié)概述62一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的含義62二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的意義63三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則65四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本內(nèi)容68五、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序中的主要法律制度68第二節(jié)安全生產(chǎn)行政許可70一、安全生產(chǎn)行政許可的含義與特點(diǎn)70二、安全生產(chǎn)行政許可的基本原則72三、安全生產(chǎn)行政許可的范圍73四、安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施主體75五、安全生產(chǎn)行政許可的條件75六、安全生產(chǎn)行政許可程序76七、安全生產(chǎn)行政許可責(zé)任79第三節(jié)安全生產(chǎn)行政處罰79一、安全生產(chǎn)行政處罰含義與特點(diǎn)79二、安全生產(chǎn)行政處罰的意義80三、安全生產(chǎn)行政處罰的基本原則81四、安全生產(chǎn)行政處罰種類與設(shè)定83五、安全生產(chǎn)行政處罰的實(shí)施主體84六、安全生產(chǎn)行政處罰的程序85第四節(jié)安全生產(chǎn)行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償90一、安全生產(chǎn)行政復(fù)議90二、安全生產(chǎn)行政訴訟95三、安全生產(chǎn)行政賠償101第五節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法文書103一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的含義和特點(diǎn)103二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的種類與制作要求104三、幾種重要的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書105第六章安全生產(chǎn)監(jiān)察信息化117第一節(jié)概述117一、安全監(jiān)察信息的含義117二、安全監(jiān)察信息的基本特征117三、安全監(jiān)察信息的基本作用118第二節(jié)安全監(jiān)察檔案管理119一、煤礦安全監(jiān)察檔案的含義及分類119二、煤礦安全監(jiān)察檔案的價值119三、煤礦安全監(jiān)察檔案工作的主要內(nèi)容120四、煤礦安全監(jiān)察檔案工作的基本原則120第三節(jié)安全監(jiān)察工作信息化121一、安全生產(chǎn)監(jiān)察信息化建設(shè)指導(dǎo)思想121二、安全生產(chǎn)監(jiān)察工作信息化現(xiàn)狀121三、安全生產(chǎn)監(jiān)察信息化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位122四、安全生產(chǎn)監(jiān)察信息化規(guī)劃123第四節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)察信息統(tǒng)計及分析124一、安全生產(chǎn)監(jiān)察信息統(tǒng)計與分析的基本含義124二、安全監(jiān)察信息統(tǒng)計與分析信息化124三、安全監(jiān)察信息統(tǒng)計與分析信息化的作用124四、安全監(jiān)察信息統(tǒng)計與分析信息化的保障125第五節(jié)監(jiān)督監(jiān)察行政執(zhí)法文書125一、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法文書的含義及種類125二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法文書信息化125三、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法文書信息系統(tǒng)的功能126四、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法文書信息化的作用126第七章礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察128第一節(jié)概述128第二節(jié)礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)129一、礦山安全法規(guī)體系129二、主要礦山安全法規(guī)129第三節(jié)礦山安全監(jiān)察體制133一、礦山安全監(jiān)察概述133二、煤礦安全監(jiān)察134三、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)135第四節(jié)礦山安全管理制度136一、安全生產(chǎn)責(zé)任制136二、安全生產(chǎn)許可制度136三、礦山安全評價137第五節(jié)礦山安全技術(shù)138一、礦山開采安全基本知識138二、礦山邊坡安全技術(shù)140三、礦井通風(fēng)技術(shù)140四、礦山火災(zāi)防治技術(shù)141五、礦山水災(zāi)防治技術(shù)143六、礦井瓦斯防治技術(shù)144七、礦井冒頂事故防治技術(shù)146八、礦山爆破安全技術(shù)147九、礦山機(jī)電安全技術(shù)149第六節(jié)礦山應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急處理150一、礦山應(yīng)急救援預(yù)案150二、礦山常見事故的應(yīng)急處理151三、礦山事故調(diào)查與處理152第七節(jié)礦山職業(yè)病管理、職業(yè)危害及預(yù)防153一、礦山職業(yè)病管理及職業(yè)危害153二、礦山職業(yè)危害的預(yù)防154第八章危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)察156第一節(jié)概述156一、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢156二、危險化學(xué)品的危害156第二節(jié)化學(xué)品危險性鑒別與分類158一、危險性分類的一般程序158二、化學(xué)品危險性類別的劃分及標(biāo)志159第三節(jié)危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)160一、化學(xué)品安全法規(guī)與規(guī)章161二、化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)162第四節(jié)危險化學(xué)品監(jiān)督管理制度163一、危險化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度163二、企業(yè)生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查制度163三、包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)制度164四、危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度164五、危險化學(xué)品登記制度164六、運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度165七、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運(yùn)制度165八、運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗制度166九、危險化學(xué)品從業(yè)單位化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案備案制度166十、危險化學(xué)品從業(yè)單位在役裝置安全評價報告?zhèn)浒钢贫?66十一、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度166第五節(jié)危險化學(xué)品安全技術(shù)167一、化學(xué)品的燃燒與爆炸危險性167二、化學(xué)品的防火措施168三、化學(xué)品危害預(yù)防與控制170第六節(jié)危險物品場所安全監(jiān)察172一、危險化學(xué)品單位安全監(jiān)察172二、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)察176三、民用爆炸物品安全監(jiān)察178第七節(jié)危險化學(xué)事故及應(yīng)急救援180一、危險化學(xué)品事故180二、危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案181第九章建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)察188第一節(jié)概述188第二節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)188一、《建筑法》189二、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》190第三節(jié)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理191一、安全生產(chǎn)管理體制191二、機(jī)構(gòu)設(shè)置191三、安全生產(chǎn)管理制度192四、施工組織設(shè)計和專項施工方案192第四節(jié)施工現(xiàn)場安全管理193一、文明施工193二、目標(biāo)管理194三、安全技術(shù)交底194四、班前安全活動194第五節(jié)建筑施工安全技術(shù)194一、施工組織194二、土方工程195三、腳手架和梯子198四、模板工程201五、垂直運(yùn)輸機(jī)械204六、起重吊裝工程208七、危險作業(yè)211八、臨時用電213九、防護(hù)用品216第十章作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察218第一節(jié)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)知識218一、基本概念218二、我國當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生工作形勢218三、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理分工218四、國外職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀219第二節(jié)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)220一、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系220二、主要職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)221三、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)225第三節(jié)職業(yè)危害和職業(yè)病227一、職業(yè)危害因素分類227二、粉塵與塵肺227三、生產(chǎn)性毒物與職業(yè)中毒229四、物理性職業(yè)危害因素及所致職業(yè)病231五、職業(yè)性致癌因素和職業(yè)惡性腫瘤235六、職業(yè)性傳染病235七、與職業(yè)有關(guān)的疾病236第四節(jié)職業(yè)危害因素控制236一、生產(chǎn)性粉塵的控制措施236二、工業(yè)毒物控制措施237三、物理因素控制措施238第十一章設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)察242第一節(jié)概述242第二節(jié)設(shè)備安全管理242一、新設(shè)備的選型、采購、安裝和驗收242二、設(shè)備的使用維護(hù)、檢驗、維修等管理243三、設(shè)備檔案管理245第三節(jié)機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)245一、通用機(jī)械設(shè)備245二、金屬切削設(shè)備246三、沖剪壓機(jī)械設(shè)備250四、其他設(shè)備252第四節(jié)電氣設(shè)備安全技術(shù)255一、絕緣255二、屏護(hù)和間距256三、保護(hù)接地和保護(hù)接零258四、漏電保護(hù)260五、安全電壓261六、電氣設(shè)備安全技術(shù)261第五節(jié)特種設(shè)備安全技術(shù)263一、鍋爐和壓力容器263二、起重機(jī)械269三、電梯275第十二章“三同時”與安全評價279第一節(jié)概述279第二節(jié)“三同時”制度發(fā)展歷程及法律依據(jù)280一、建設(shè)項目“三同時”制度發(fā)展歷程280二、“三同時”的法律依據(jù)280第三節(jié)“三同時”監(jiān)察的主要內(nèi)容282一、“三同時”制度的主要內(nèi)容282二、“三同時”職責(zé)與分工285三、建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理286四、“三同時”監(jiān)察工作要求287第四節(jié)安全評價288一、安全評價概述288二、安全評價的基本概念290三、安全評價的內(nèi)容、分類及定義291四、安全評價的目的、意義294五、安全評價程序295六、安全評價的依據(jù)296七、安全評價與“三同時”的關(guān)系297第五節(jié)安全評價報告298一、安全預(yù)評價報告298二、安全驗收評價報告299三、安全現(xiàn)狀評價報告301第六節(jié)危險、有害因素辨識302一、危險、有害因素的分類303二、危險有害因素辨識的主要內(nèi)容304三、危險有害因素辨識方法305四、危險有害因素辨識注意事項306第十三章重大危險源監(jiān)控307第一節(jié)概述307一、基本概念307二、國內(nèi)外重大危險源控制技術(shù)研究與發(fā)展概況309第二節(jié)重大危險源監(jiān)督管理310一、意義和依據(jù)311二、目標(biāo)和任務(wù)311三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)311四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)312第三節(jié)重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)313一、國外重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)簡介313二、我國重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)314第四節(jié)重大危險源申報登記314一、申報登記工作的目標(biāo)和任務(wù)314二、重大危險源的申報范圍315三、重大危險源表填寫注意事項317第五節(jié)重大危險源風(fēng)險評價319一、風(fēng)險評價的一般程序319二、易燃、易爆、有毒重大危險源評價方法320三、重大危險源快速評價方法簡介324第六節(jié)重大危險源控制系統(tǒng)325第十四章事故調(diào)查與處理327第一節(jié)概述327一、我國傷亡事故調(diào)查處理有關(guān)法規(guī)的現(xiàn)狀327二、現(xiàn)行傷亡事故調(diào)查處理工作中存在的問題328三、發(fā)達(dá)國家事故調(diào)查處理的通行做法328第二節(jié)事故及事故分類329一、事故概念329二、事故之間的關(guān)系330三、事故的分類330四、修訂中的《事故報告和調(diào)查處理條例》332第三節(jié)事故的報告333一、事故報告的規(guī)定333二、事故的報告333第四節(jié)事故的調(diào)查334一、事故調(diào)查分級原則335二、調(diào)查組成員的組成335三、事故調(diào)查組的職責(zé)336四、事故調(diào)查的取證336五、事故原因分析337六、事故調(diào)查報告的內(nèi)容338七、傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計算方法和標(biāo)準(zhǔn)338八、事故調(diào)查的主要工作方法340第五節(jié)事故的處理340一、事故調(diào)查處理的原則340二、事故調(diào)查處理的依據(jù)341三、事故調(diào)查處理的目的341四、事故調(diào)查與處理的關(guān)系341五、事故性質(zhì)的認(rèn)定342六、事故責(zé)任分析342七、責(zé)任追究342八、事故調(diào)查處理的批復(fù)結(jié)案343九、對事故調(diào)查處理的監(jiān)督344十、傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償344第六節(jié)事故教訓(xùn)和整改措施345一、安全技術(shù)整改措施345二、安全管理整改措施345第七節(jié)事故統(tǒng)計與報告制度346一、事故統(tǒng)計346二、事故統(tǒng)計的基本任務(wù)346三、事故統(tǒng)計的目的346四、事故統(tǒng)計的步驟346五、事故統(tǒng)計指標(biāo)體系346六、部分安全事故統(tǒng)計指標(biāo)的意義與計算方法349七、生產(chǎn)安全事故報表制度350第八節(jié)傷亡事故統(tǒng)計分析351一、傷亡事故統(tǒng)計分析方法351二、幾種常用的事故統(tǒng)計方法351第十五章應(yīng)急救援353第一節(jié)概述353一、應(yīng)急管理基本概念353二、應(yīng)急預(yù)案基本概念353三、應(yīng)急演習(xí)基本概念354第二節(jié)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)355一、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀與成就355二、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作存在的主要問題357三、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性358四、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則359五、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的框架設(shè)計360第三節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案363一、我國應(yīng)急預(yù)案的框架體系363二、事故應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求365三、事故應(yīng)急預(yù)案的作用和意義365四、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容366五、應(yīng)急預(yù)案的編制過程370六、應(yīng)急預(yù)案的編制中存在的問題372第四節(jié)事故應(yīng)急演習(xí)373一、演習(xí)目的與要求373二、演習(xí)的任務(wù)374三、演習(xí)的目標(biāo)374四、演習(xí)的準(zhǔn)備377五、演習(xí)的過程378六、應(yīng)急演習(xí)評價、總結(jié)379參考文獻(xiàn)380

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