21世紀將人類社會帶入了一個更加復雜和更具挑戰(zhàn)性的時代,全球化、信息革命、知識經濟與資源共享等一系列重大變革和問題對世界各國和地區(qū)的政府治理提出了空前的挑戰(zhàn)。為此,世界各國的公共部門及其職能也正在發(fā)生著重大變革,正如歐文·E·休斯所言,"近年來所發(fā)生的變革比20世紀其他任何時期都要廣泛得多"??梢哉f,我們已經進入了一個組織、管理和戰(zhàn)略變革的新紀元。 當前,隨著科技革命高潮的不斷迭起和人類社會向綜合化推進與發(fā)展,公共管理領域也呈現出一些新的變化:一是公共管理范圍空前擴大,社會公共事務的內容增多,如人口的增長與流動、資源的開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境的保護問題等;二是公共管理主體呈現多元化,"有所為有所不為"將成為提高政府行政效能和有效處理政府與非政府組織之間關系的基本原則;三是公共管理手段更趨多樣化,簡便、快捷、低成本以及規(guī)范化將成為政府管理的新特征。然而,"市場失靈"和"政府失靈"現象的存在是市場經濟體制的基本特征,面對新的形勢和環(huán)境,政府職能和角色的再定位便成為當代社會亟待解決的重大問題。