近年來，隨著水資源開發(fā)和水電建設力度加大，環(huán)境問題日益凸現，社會影響程度加深，和諧發(fā)展呼之欲出。黨中央提出樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會， 為環(huán)境保護參與社會發(fā)展宏觀決策奠定了基礎，通過各界的努力，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展方針有了較大轉變，水電發(fā)展由“十五”的“積極開發(fā)水電”調整為“十一五”的“在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電”，這是黨中央的戰(zhàn)略決策，是環(huán)保和水電等有關方面同志們的工作成果，是指導今后一時期水電的發(fā)展原則。 2005年1月，國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)展改革委聯合發(fā)布了“關于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知”（環(huán)發(fā)[2005]13號），提出既要通過規(guī)劃環(huán)評逐步解決宏觀布局的長期問題，也要出臺水電環(huán)境技術政策解決當前重點開發(fā)流域的突出問題。2005年12月召開的水電水利建設項目水環(huán)境與水生生態(tài)保護技術政策研討會研究了當前面臨的新情況、新問題，抓住了水電水利建設項目環(huán)境影響的主要矛盾，提出了解決水電和水利突出的環(huán)境保護政策建議和技術方法。這本文集匯集了會議的成果，對指導水電和水利建設環(huán)境影響評價與環(huán)境管理具有重要的作用。 與此同時，要加強戰(zhàn)略研究?！笆晃濉币?guī)劃綱要在資源開發(fā)領域的基本精神就是要體現“有序、有限”，通過全國四大主體功能區(qū)劃落實全方位的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。水電是國家不可或缺的能源資源，要以此為原則，根據本地區(qū)水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經濟發(fā)展需要，結合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)，保護優(yōu)先”的原則，盡快編制好“十一五”水電開發(fā)規(guī)劃，確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，實現在保護生態(tài)的基礎上有序開發(fā)。
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