《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》逐條適用解析

　　2003年12月31日，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）。這部黨內(nèi)法規(guī)是在1997年2月中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行條例》）基礎(chǔ)上修訂而成的。它的頒布實(shí)施，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。《黨紀(jì)處分條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨組織特別是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行，有力地推動(dòng)了處理違紀(jì)案件工作水平的提高，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成績(jī)和良好的社會(huì)效果。與此同時(shí)，由于《黨紀(jì)處分條例》的有些規(guī)定尚不夠特別明確和具體、有些規(guī)定相互之間界限不易區(qū)分等原因，實(shí)踐中也有同志反映在準(zhǔn)確把握和適用《黨紀(jì)處分條例》方面存在一定困難。為了進(jìn)一步宣傳《黨紀(jì)處分條例》，促進(jìn)《黨紀(jì)處分條例》的貫徹執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各級(jí)黨組織特別是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)《黨紀(jì)處分條例》開(kāi)展深入研究和理論探討，作者結(jié)合近十年從事案件審理工作的實(shí)踐，在認(rèn)真對(duì)《試行條例》和《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行理論研究和分析比較的基礎(chǔ)上，撰寫了《（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）逐條適用解析》一書，以供廣大讀者對(duì)《黨紀(jì)處分條例》適用進(jìn)行研究時(shí)參考。全書共分兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從宏觀上對(duì)《黨紀(jì)處分條例》與《試行條例》的若干問(wèn)題進(jìn)行比較，以期讀者能從總體上把握《黨紀(jì)處分條例》與《試行條例》的區(qū)別；二是從微觀上以《黨紀(jì)處分條例》的具體條文規(guī)定為脈絡(luò)，著重立足于作者的理解和實(shí)踐，盡可能闡明《黨紀(jì)處分條例》各條內(nèi)容在適用中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。與此同時(shí)，作者亦對(duì)《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)規(guī)定中還可進(jìn)一步完善的地方，提出了個(gè)人建議。為方便讀者使用，本書還同時(shí)全文附上了中共中央《關(guān)于印發(fā)（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）的通知》和中共中央《關(guān)于印發(fā)（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行））的通知》。在寫作本書過(guò)程中，作者設(shè)計(jì)了如下編寫體例：【主旨】：以盡量簡(jiǎn)潔的文字指出條文內(nèi)容的中心思想。對(duì)每一個(gè)具體的條文而言，這既相當(dāng)于一個(gè)小標(biāo)題，也是對(duì)條文的宏觀理解和把握。而對(duì)分則條文來(lái)說(shuō)，有些則可以理解為對(duì)違紀(jì)名稱的一種概括?！狙形觥浚毫⒆阌谧髡弑救说睦碚撗芯颗c實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，追溯《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)規(guī)定的原意，分析研究在適用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為正確理解和適用《黨紀(jì)處分條例》提供參考。【評(píng)解】：針對(duì)條文的具體規(guī)定，提供背景資料，評(píng)點(diǎn)立法技術(shù)，以利于對(duì)條文進(jìn)行全面準(zhǔn)確的理解，并推動(dòng)對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的理論研究和探討，以期將來(lái)對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定進(jìn)一步予以完善。需要指出的是，本書關(guān)于《黨紀(jì)處分條例》所有條文的理解都純屬個(gè)人觀點(diǎn)，僅為大家在學(xué)習(xí)貫徹《黨紀(jì)處分條例》過(guò)程中如何理解有關(guān)規(guī)定提供一種思路，萬(wàn)萬(wàn)不可把它作為《黨紀(jì)處分條例》的有效解釋。當(dāng)然，如果讀者對(duì)這些觀點(diǎn)表示認(rèn)同，作者則會(huì)為之備感榮幸。本書從醞釀到最終完成，前后經(jīng)歷了九個(gè)年頭。期間，得到了中央紀(jì)委案件審理室廣大領(lǐng)導(dǎo)和同志們無(wú)私的支持和幫助，在此謹(jǐn)表示衷心的謝意！在寫作過(guò)程中，本書參考并借鑒了許多專家、學(xué)者和同仁們的研究成果，在此也一并致謝！由于作者水平有限，本書錯(cuò)誤之處在所難免，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

　　彭陽(yáng)春，男，1973年11月出生，湖南澧縣人。1998年7月畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)并獲法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)案件審理室工作。主要著作有《〈紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)閏查處的“七類案件”辦理程序及其文書式樣〉適用指南》（二人合著）、《行政處罰知識(shí)手冊(cè)》（合著）、《經(jīng)濟(jì)犯罪釋析》（合著）、《合同管理及訴訟理論與實(shí)務(wù)·行政合同卷》（合著）等10余部，并在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)監(jiān)察》、《中國(guó)青年服》等報(bào)刊上發(fā)表文章、論文數(shù)十篇。