民國時期：醴陵國民黨的政權建設面臨兩大難題：一是要解決長期軍閥戰(zhàn)爭所帶來的財政壓力；二是要應付1920年代興起的共產黨蘇維埃運動。為此，國民黨企圖通過兩條渠道來達到國家權力的下移。在制度層面上，它構建了區(qū)的組織、鄉(xiāng)的建制。同時，為加強對農村基層的層層控制，又建立了形式多樣的防匪組織。清鄉(xiāng)隊、團防隊、保安團、守望隊、常備隊等組織，都是想在區(qū)、鄉(xiāng)建制基礎上進一步使基層控制的野心。困擾國民黨的是，它無法解決保甲制與鄉(xiāng)民自治兩者之間的緊張。1949年醴陵和平解放后，中國共產黨作為新政權的領導者和組織者，為了對農民進行充分的社會動員，就需要進行鄉(xiāng)村社會的動員和重建工作。開始，通過征糧支前、雙減反霸、減租退押等運動，打破了舊有鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)勢，保甲制衰亡了。之后，黨進行了民主建政和劃鄉(xiāng)建政。這樣，處在社會最底層的貧雇農分子發(fā)動起來了，鄉(xiāng)村社會舊有的宗族、家庭社會文化網絡被瓦解，國家權力下移到了鄉(xiāng)村?！敖M織起來”，是要通過互助合作的方式來引導、組織農民走社會主義道路。在互助運動發(fā)展進程中，國家實際已面臨著上級政策如何同基層相結合的問題。醴陵縣互助運動較為清晰具體地呈現(xiàn)了地主基層干部和農民對國家力量下移的不同思量。從它的實際發(fā)展看，國家通過黨員規(guī)模的擴大、黨支部的監(jiān)控、基層干部工作隊等渠道，逐漸在宣傳的話語優(yōu)勢、互助組長人選的擇定、互助組織的功能定位、互助運動的發(fā)展方向等方面，取得了領導權。
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