中國養(yǎng)老保險責(zé)任問題研究

　　養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全球性的一個社會問題。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何應(yīng)對日益嚴(yán)重的老齡化形勢，是中國在二十一世紀(jì)面臨的一個重大課題。目前，國內(nèi)外對養(yǎng)老保險問題的研究，多從經(jīng)濟(jì)學(xué)或者社會學(xué)角度出發(fā)，從法學(xué)層面進(jìn)行剖析的較少。本文認(rèn)為，養(yǎng)老問題的解決需要法律手段的介入，因而也是個法律問題。合理劃分國家、單位與個人在養(yǎng)老保險體系中的責(zé)任是養(yǎng)老保險問題的關(guān)鍵。試圖從法學(xué)的角度對養(yǎng)老保險中的責(zé)任問題進(jìn)行分析，成為本文的主要寫作目的。在本書的寫作過程中，筆者利用從事養(yǎng)老保險立法活動所積累的資料，通過理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用歷史比較和國別比較的方法，對養(yǎng)老保險中的核心――責(zé)任問題進(jìn)行了全面的研究。本書首先分析了養(yǎng)老保險責(zé)任問題的有關(guān)理論問題，包括責(zé)任的含義與分類、義務(wù)責(zé)任與法律責(zé)任產(chǎn)生的原因。之后，本書回顧了中外養(yǎng)老保險責(zé)任理論的發(fā)展過程，尤其是對社會共同責(zé)任本位思想作了較深刻的分析。本文認(rèn)為，社會共同責(zé)任思想已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革的指導(dǎo)思想，世界銀行提倡的三支柱養(yǎng)老保險模式應(yīng)當(dāng)成為各國的借鑒樣板。對中國而言，雖然進(jìn)行了近20年的養(yǎng)老保險改革探索，但離三支柱模式的建成尚有相當(dāng)?shù)牟罹?。為此，本書分析了中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題，提出了在中國按照三支柱模式重構(gòu)養(yǎng)老保險體系的思路，主張國家基本養(yǎng)老保險的廣覆蓋、低水平；強(qiáng)制推行職業(yè)年金；繼續(xù)鼓勵發(fā)揮個人與家庭在養(yǎng)老保險中的作用。本書還將這一構(gòu)想具體運(yùn)用到農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、個體工商戶、自由職業(yè)者以及跨國流動人員的養(yǎng)老保險體系構(gòu)建上。鑒于法律責(zé)任的確立與追究對維護(hù)養(yǎng)老保險制度正常運(yùn)行的重要性，本書對國家、單位與個人三方在三支柱不同層次的主要環(huán)節(jié)上可能承擔(dān)的法律責(zé)任一一作了分析。同時，為了使法律責(zé)任得以落實，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本書還對養(yǎng)老保險法律責(zé)任的追究機(jī)制進(jìn)行了探討，分析了社會保險的監(jiān)督檢查、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟與民事訴訟中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。本書的最后部分指出，養(yǎng)老保險改革需要法律手段介入。在條件成熟時，應(yīng)當(dāng)用法律法規(guī)取代政策性文件，以增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

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