貿(mào)易與糧食安全

　　《貿(mào)易與糧食安全》是美國(guó)著名的傳媒人士約翰·馬德萊所著的一本書(shū)，在書(shū)中，作者探討了西方貿(mào)易自由化對(duì)世界糧食，人口，土壤的影響，尤其是因?yàn)槲餮艌D世界貿(mào)易組織大會(huì)所引起的大規(guī)?？棺h活動(dòng)而暴露出的嚴(yán)重問(wèn)題。本書(shū)通過(guò)對(duì)南方食品安全貿(mào)易法的細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)問(wèn)題著手，揭示了自由貿(mào)易政策如何妨礙了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。貿(mào)易自由化使窮人受難，也面臨著讓整個(gè)貿(mào)易背上罵名的危險(xiǎn)。貿(mào)易制度的運(yùn)作方式使窮人陷入饑餓。貿(mào)易自由化——“自由”貿(mào)易或沒(méi)有壁壘——這是在損害窮人的利益，而不是幫助他們。西方國(guó)家政府應(yīng)該好好想想怎么做，而不是完全依賴(lài)自由貿(mào)易的教條，才能最切實(shí)地促進(jìn)食物安全。本書(shū)前言“只要我填飽了肚子，剩下的事都交給上帝吧?！薄侵拗V語(yǔ)從火星來(lái)的客人參觀地球時(shí)可能很難理解這個(gè)星球上的人將食物和貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)的方式。他們可能會(huì)想，食物是這個(gè)星球居民的最基本的需求，可他們卻將食物服從于國(guó)際貿(mào)易慣例和規(guī)則。他們已經(jīng)把貿(mào)易神化；任何事情甚至是食物都不能妨礙貿(mào)易。如果一個(gè)國(guó)家想通過(guò)養(yǎng)活自己人民的法律，而這些法律卻和所謂的“自由”貿(mào)易發(fā)生沖突，那么這些法律將無(wú)法通過(guò)。因而，貿(mào)易的優(yōu)先級(jí)高于食物。這些火星人可能會(huì)想，這個(gè)星球的政府已經(jīng)把自己逼入了一個(gè)死角，他們苦苦地尋找面包，得到的卻是自由貿(mào)易這塊石頭。這些火星人可能又會(huì)想，為什么在這個(gè)星球上，只有少數(shù)幾個(gè)富裕的國(guó)家，而窮國(guó)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)富國(guó)。他們也可能抓破頭皮地想，為什么這些窮國(guó)有那么多的人正在挨餓，而這些國(guó)家看起來(lái)能在自己的土地上種出充裕的食物。但是，問(wèn)題的真正所在是，那些有著成千上萬(wàn)饑民的國(guó)家還要出口食物到那些生活水平很高的國(guó)家。這是為什么？這是一種怎樣的體制？地球人可能會(huì)這么解釋?zhuān)阂磺卸际怯伞百?gòu)買(mǎi)力”決定。富國(guó)有錢(qián)，也就是購(gòu)買(mǎi)力，所以他們可以向沒(méi)有錢(qián)的窮國(guó)購(gòu)買(mǎi)食物?！澳悄銈儗⑷绾螏椭F國(guó)獲得購(gòu)買(mǎi)力呢？”火星人可能會(huì)進(jìn)一步問(wèn)道?！叭绻@些窮國(guó)通過(guò)貿(mào)易賣(mài)給我們更多的食物，他們就可以賺更多的錢(qián)，這樣他們就可以從國(guó)外進(jìn)口食物了。”地球人回答道?！澳沁@種方式有沒(méi)有任何成效呢？”“嗯，這個(gè)嘛，并不能說(shuō)有，但終究有那么一天。”同時(shí)，這個(gè)星球有一個(gè)使生活在這個(gè)星球上的最脆弱的人陷入饑餓的體制。這一有關(guān)貿(mào)易和食物安全的考慮始于美國(guó)沿海城市西雅圖。1999年11月，各國(guó)貿(mào)易部和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)參加了在西雅圖召開(kāi)的世界貿(mào)易組織（WTO）會(huì)議，該會(huì)議意在進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易自由化。然而會(huì)議卻更加證實(shí)了這種自由化并沒(méi)有使這個(gè)星球上最脆弱的人群受益。讓貿(mào)易自由化鼓吹者慌張的是，這次西雅圖會(huì)談完全崩潰，而且還是以一種與眾不同的形式崩潰。本書(shū)第一章將詳細(xì)探討這種崩潰。從根本上來(lái)說(shuō)，這一切都?xì)w結(jié)于一個(gè)最重要的原因——“貿(mào)易自由化”計(jì)劃出問(wèn)題了，特別是當(dāng)它影響到窮人的食物安全。20世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明，認(rèn)為自由貿(mào)易可以使所有人受益的老論調(diào)是錯(cuò)誤的。當(dāng)一部分人從中受益時(shí)，8億饑民卻失去了一切，變得一無(wú)所有。任何社會(huì)、國(guó)家或整個(gè)國(guó)際社會(huì)最終都必須接受裁決，它的制度、規(guī)則和限制是否幫助了那些最貧困的人。依照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前的國(guó)際貿(mào)易制度失敗了。窮人不能靠將來(lái)的面包生存。人們陷入饑餓，是因?yàn)樗麄兲F了，以致不能種出足夠的食物或買(mǎi)到足夠的食物。第二章將著眼以下相關(guān)因素——土地貧瘠、荒漠化、忽視女性農(nóng)民、災(zāi)難、缺乏農(nóng)業(yè)投入、外債、沖突、缺乏民主、氣候變化、人口和土地問(wèn)題、水資源、農(nóng)作物單一、缺少足夠的衛(wèi)生基金以及正遭受破壞的漁業(yè)資源。和許多國(guó)家政府一樣，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有優(yōu)先解決以上問(wèn)題。上世紀(jì)90年代后期，全世界在“千年蟲(chóng)”上花了5千億美元，這比富國(guó)每年援助窮國(guó)發(fā)展的資金多10倍。相反，截至2015年，全世界饑民數(shù)下降一半——1996年世界食物峰會(huì)協(xié)商的一個(gè)共同目標(biāo)，我們?cè)诘诙轮袑⒄劦竭@個(gè)問(wèn)題——15年所花費(fèi)用僅為600億美元，也就是每年40億美元，稱(chēng)不上什么過(guò)分的數(shù)字。第三章將討論貿(mào)易在和食物安全斗爭(zhēng)中的角色。貿(mào)易提高了生活水平，但同時(shí)它也使一部分人陷入饑餓，甚至使人餓死。那些原本可以養(yǎng)活自己的國(guó)家卻優(yōu)先把食物出口到那些富裕的國(guó)家。這一章將考察促成世界貿(mào)易組織誕生的烏拉圭回合協(xié)議，并思索有關(guān)自由貿(mào)易的觀點(diǎn)：比如自由貿(mào)易可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，或者保證可利用資源得到最大限度的利用。不過(guò)值得研究的是，為什么在當(dāng)今全球化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些論點(diǎn)會(huì)有很大的缺陷呢？經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化主要把力量集中在一些規(guī)模比較大的實(shí)體，即我們常說(shuō)的跨國(guó)公司（TNCs）。小農(nóng)場(chǎng)主在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，他們被迫離開(kāi)自己的土地，向那些跨國(guó)公司敞開(kāi)大門(mén)。是跨國(guó)公司奪走現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自由化的利益，而不是饑餓。自由貿(mào)易是在奴役饑民，而不是解放他們。貿(mào)易只有變得民主并脫離公司控制，才能有助于實(shí)現(xiàn)食物安全；它也只有真正幫助窮國(guó)而不是阻礙他們發(fā)展，才能有助于實(shí)現(xiàn)食物安全。第四章考察對(duì)貿(mào)易和食物安全有重要影響的國(guó)際組織。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)引進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，在八十年代初期同時(shí)開(kāi)始了貿(mào)易自由化進(jìn)程。這些計(jì)劃對(duì)自由化的要求比世界貿(mào)易組織還急迫。不過(guò)現(xiàn)在是世界貿(mào)易組織制訂各種規(guī)則，這個(gè)相對(duì)年輕的組織已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中權(quán)力最大并且占據(jù)支配地位的組織。該章同時(shí)介紹了聯(lián)合國(guó)一些機(jī)構(gòu)扮演的角色——尤其是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)（UNCTAD）。這是另一個(gè)世界性的貿(mào)易組織。盡管西方政府排擠聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)，但它應(yīng)該發(fā)揮重要作用。第五章提供了說(shuō)明貿(mào)易自由化影響食物安全的證據(jù)。這些來(lái)自政府或者非政府組織機(jī)構(gòu)的證據(jù)非常一致，也十分令人吃驚，盡管政策制訂者常常忽視它們。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)16個(gè)發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)研究表明，在烏拉圭回合談判后期，這些國(guó)家的食物進(jìn)口大幅上升，但出口量卻沒(méi)有任何增加。這迫使農(nóng)民破產(chǎn)并離開(kāi)農(nóng)村，也加劇了土地集中。非政府組織（NGO）的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，并說(shuō)明這些對(duì)窮人的生活意味著什么——小農(nóng)戶(hù)的收入如何下跌以及農(nóng)村地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良的窮人怎么會(huì)越來(lái)越多?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民生活就是長(zhǎng)期的食物短缺、收入減少、家庭每天吃飯的頓數(shù)越來(lái)越少、糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療服務(wù)、酗酒人數(shù)上升、流氓滋事、農(nóng)民缺少必要的保護(hù)?！边@也是典型的自由化后遺癥。這些研究通過(guò)實(shí)實(shí)在在的事實(shí)證明了“自由貿(mào)易是為窮人服務(wù)”的理論是錯(cuò)誤的。第五章的內(nèi)容還包括農(nóng)民在世界貿(mào)易組織西雅圖會(huì)議期間發(fā)表的個(gè)人觀點(diǎn)。這令人驚訝地再次巧合地證實(shí)，自由化傷害了農(nóng)民的利益。世界銀行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家里最窮的40％的人口眼睜睜看著他們的收入在貿(mào)易自由化以后不斷減少。這些有力的證據(jù)反駁了西方政府官員有關(guān)貿(mào)易自由化會(huì)減少貧困的論調(diào)?，F(xiàn)代社會(huì)所有的貿(mào)易都是由各公司控制的，而不是自由貿(mào)易。第六章討論了公司對(duì)食物和農(nóng)業(yè)的影響和控制力。最初專(zhuān)為機(jī)械產(chǎn)品設(shè)計(jì)的專(zhuān)利制度，現(xiàn)在卻被跨國(guó)公司當(dāng)作控制農(nóng)產(chǎn)品的有力武器?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）有效地在全球推廣了這一制度。這一協(xié)定直接給食物安全帶來(lái)了壓力。它意味著一旦一種作物的種植過(guò)程被授予專(zhuān)利，那么專(zhuān)利擁有者對(duì)這一過(guò)程有絕對(duì)的排他性權(quán)力。接下來(lái)，農(nóng)民將被禁止使用這種作物的種子。這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利制度賦予跨國(guó)公司為基因資源申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利，這將鼓勵(lì)單一作物種植和單一轉(zhuǎn)基因品種的傳播，而這一切都以犧牲小農(nóng)場(chǎng)主的利益為代價(jià)。如果國(guó)際社會(huì)想以它能減少貧困人口的各種承諾為榮，那么它應(yīng)該慎重考慮是否該對(duì)專(zhuān)利規(guī)則做出修改?？鐕?guó)公司期望從新專(zhuān)利上獲利的一種途徑就是瘋狂擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食物貿(mào)易。這些食物已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代最具爭(zhēng)議性的話題。生產(chǎn)者和種植者大部分是美國(guó)人，他們想大量出口這些食物。如果沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易，他們的市場(chǎng)將是非常小。正如第七章所解釋的，2000年6月，各國(guó)政府達(dá)成一項(xiàng)議定書(shū)，要求限制轉(zhuǎn)基因生物體貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)基因食品。該議定書(shū)允許各國(guó)政府以對(duì)環(huán)境、健康有害以及將帶來(lái)其他危害為由拒絕轉(zhuǎn)基因食品。此項(xiàng)協(xié)議標(biāo)志著一個(gè)重大的進(jìn)步，說(shuō)明各國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自由貿(mào)易不是最重要的，人類(lèi)的某些需求更重要。非政府組織一直對(duì)各國(guó)政府施壓要求確保食物安全在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的中心地位。世界貿(mào)易組織的規(guī)則和程序一直是非政府組織反對(duì)的核心問(wèn)題。第八章回顧了各非政府組織的態(tài)度。各非政府組織普遍認(rèn)為如果食物安全不是放在第一位，就必須重新審視和修改貿(mào)易自由化或者世界貿(mào)易組織中有關(guān)農(nóng)業(yè)的協(xié)議。有些非政府組織認(rèn)為應(yīng)該把農(nóng)業(yè)剔除出世界貿(mào)易組織的管轄領(lǐng)域。它們面臨的主要問(wèn)題仍是如何與強(qiáng)大的跨國(guó)公司抗衡。人們應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)這些看法和意見(jiàn)。是更多的貿(mào)易還是更少的貿(mào)易能保證食物安全的優(yōu)先地位呢？發(fā)展中國(guó)家是應(yīng)該集中更多的資源在食物安全上還是貿(mào)易上呢？最后一章將討論這些問(wèn)題。在某些發(fā)展中國(guó)家，食物安全得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與國(guó)際貿(mào)易有很少的關(guān)聯(lián)。第九章考察了一個(gè)農(nóng)業(yè)如何能將外部投入減少到最小并配以傳統(tǒng)耕作技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)量?？梢钥紤]“持久農(nóng)業(yè)”（PERMACULTURE），在這種制度下，產(chǎn)量可以翻四番以上。該章回顧了古巴的經(jīng)驗(yàn)，自從美國(guó)禁運(yùn)以及對(duì)前蘇聯(lián)糖的出口大幅度下降后，古巴就轉(zhuǎn)而建立了有機(jī)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，這些案例宣告了和饑餓抗?fàn)幮枰Q(mào)易這一神話的破滅。貿(mào)易自由化使窮人受難，也面臨著讓整個(gè)貿(mào)易背上罵名的危險(xiǎn)。貿(mào)易制度的運(yùn)作方式使窮人陷入饑餓。貿(mào)易自由化——“自由”貿(mào)易或沒(méi)有壁壘——這是在損害窮人的利益，而不是幫助他們。西方國(guó)家政府應(yīng)該好好想想怎么做，而不是完全依賴(lài)自由貿(mào)易的教條，才能最切實(shí)地促進(jìn)食物安全。被人們視為公平、民主、依條款行事的國(guó)際貿(mào)易，在和饑餓抗?fàn)幍膽?zhàn)斗、在保障窮人食物安全等方面應(yīng)該發(fā)揮作用。但要使貿(mào)易發(fā)揮作用，必須從根本上做一些修改。貿(mào)易和世界貿(mào)易組織一樣，不應(yīng)該再那么高高在上，而其他的政策也不能都臣服于它。然而這也給國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，目前最大的困難是在2015年實(shí)現(xiàn)饑餓人口減半，以之作為實(shí)現(xiàn)食物安全第一步的承諾。這一目標(biāo)必須達(dá)到。2001年，各國(guó)政府可能開(kāi)展新一輪貿(mào)易談判。要使窮國(guó)受益，這些談判必須不同于西雅圖會(huì)議上西方國(guó)家的議程。和饑民站在一起的非政府組織已經(jīng)提出了許多證據(jù)和建議，像本書(shū)中所提到的看法和建議。我希望這些有助于形成一個(gè)對(duì)所有人都公正的食物和貿(mào)易議程。

暫缺《貿(mào)易與糧食安全》作者簡(jiǎn)介