社會(huì)保障的市場跨越

　　第一章主要介紹市場經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征、在市場經(jīng)濟(jì)與不完全市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障的不同要求等問題?，F(xiàn)代社會(huì)保障先后出現(xiàn)于歐美各發(fā)達(dá)資本主義國家，這是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段之后，基于維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)秩序，資本主義政府權(quán)衡利弊，引入社會(huì)保障制度以修補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制的固有缺陷而進(jìn)行的制度創(chuàng)新措施。社會(huì)保障因而成為市場經(jīng)濟(jì)制度體系中的一個(gè)有機(jī)組織部分，一方面，應(yīng)對(duì)市場失靈產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了社會(huì)保障的供給；另一方面，社會(huì)保障的建立與完善更好地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)化。本書所探討的不完全市場經(jīng)濟(jì)與不完全市場理論是兩個(gè)根本不同的概念。不完全市場經(jīng)濟(jì)是在成熟市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的含義上使用的。在中國不完全市場經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的顯著變化，社會(huì)將形成對(duì)社會(huì)保障制度體系的不同要求。伴隨不完全市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，中國社會(huì)保障制度體系也將是一個(gè)逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能完善的漸進(jìn)式發(fā)展過程。第二章集中分析了當(dāng)代西方國家最具有代表性的不同福利模式所呈現(xiàn)出的制度特點(diǎn)，并從優(yōu)勢、不足以及改革走向等不同角度進(jìn)行了分析，以揭示不同社會(huì)福利模式的制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行與成熟市場經(jīng)濟(jì)條件之間存在的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的主要概括，從德國、美國、英國等國按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程和現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，設(shè)計(jì)、制定、調(diào)整社會(huì)保障制度直到形成各具特色的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，可以借鑒他們基于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)與理論創(chuàng)新中形成的現(xiàn)代社會(huì)保障體系建構(gòu)的理論成果。在當(dāng)前中國深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)全面小康的和諧社會(huì)長遠(yuǎn)目標(biāo)的過程中顯得特別重要。就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)而言，新古典綜合理論仍然是指導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建構(gòu)的主流意見，政府社會(huì)職能的履行要與市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求相結(jié)合，這就要求政府通過對(duì)市場失靈和市場不足進(jìn)行干預(yù)以實(shí)現(xiàn)效率與公平之間的優(yōu)化組合，使資源的再配置成為資源市場配置方式的必要補(bǔ)充。政府要通過社會(huì)保障公共品并通過有效的組織和管理充分發(fā)揮市場配置資源的效率，提升在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的國家競爭力。政府在現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系建構(gòu)中的基本作用包括：一是進(jìn)行立法確立社會(huì)保障制度的法律體制；二是發(fā)揮社會(huì)保障作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能；三是發(fā)揮社會(huì)保障作為微觀發(fā)動(dòng)機(jī)制影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率的功能；四是尊重社會(huì)民意，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立社會(huì)保障資源整體分配的合理機(jī)制。政府不能也不應(yīng)該放棄提供公共品和追求健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的責(zé)任。第三章主要探討了在西方發(fā)達(dá)國家成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)具備的共性特征問題。本書探討的成熟市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)是以美國、英國和德國等發(fā)達(dá)國家為背景的市場經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)這些國家建立的現(xiàn)代社會(huì)保障制度具有共性特征的一些方面進(jìn)行了歸納，既對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的公共支出理論進(jìn)行了探討，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最新的改革與發(fā)展趨勢進(jìn)行了研究，目的是揭示現(xiàn)代社會(huì)保障與成熟市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系。從支出的來源看，社會(huì)保障支出涉及公共部門的支出和私人部門的支出兩個(gè)不同領(lǐng)域。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來講，公共部門的社會(huì)保障支出與私人部門的生產(chǎn)率存在著內(nèi)在的聯(lián)系，提高社會(huì)保障的綜合福利水平，依賴于增加更有利于提高就業(yè)與資源利用水平的部門支出比例。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障制度體系基于市場經(jīng)濟(jì)條件的制度支撐可以從兩個(gè)維度進(jìn)行區(qū)分：第一個(gè)維度是市場經(jīng)濟(jì)制度體系的作用層次；第二個(gè)維度是市場經(jīng)濟(jì)制度體系的作用類型。從作用層次來講，可以區(qū)分為市場經(jīng)濟(jì)制度體系的高端組織制度建構(gòu)和低端組織制度建構(gòu)；從作用類型角度來講，可以區(qū)分為制度構(gòu)成類的支撐體系和制度運(yùn)行類支撐體系。市場經(jīng)濟(jì)體系的層次建構(gòu)特征確定了市場經(jīng)濟(jì)體制本身的發(fā)展程度，同時(shí)決定了相應(yīng)社會(huì)保障制度體系可能組織實(shí)施的程度與性質(zhì)，以之判定社會(huì)保障制度的傳統(tǒng)屬性與現(xiàn)代屬性。從正式制度構(gòu)成的角度講，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障制度建構(gòu)影響存在不同的作用途徑。構(gòu)成性的支撐體系形成了社會(huì)保障體系構(gòu)成要素的規(guī)定，是社會(huì)保障體系得以建立的最基本的原則，如社會(huì)保障的主體性規(guī)定、社會(huì)保障基金的來源途徑與管理規(guī)定、保障對(duì)象與受益制度的規(guī)定等，主要影響到社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)特征；制度運(yùn)行類支撐體系則決定了社會(huì)保障制度依賴于市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的規(guī)定性，旨在保護(hù)進(jìn)入市場的各個(gè)社會(huì)保障利益主體的行為規(guī)范以及構(gòu)成處理相互關(guān)系的依據(jù)，主要依賴于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。該兩維觀察視角建構(gòu)了成熟市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)保障制度互動(dòng)發(fā)展的基本分析框架。第四章的要點(diǎn)在于列舉不完全市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障狀況及其存在的問題。可以看出，在中國不完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供社會(huì)保障公共品的服務(wù)水平明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化所產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的要求。政府的社會(huì)保障政策提供與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)隨意性較大，缺乏公共品服務(wù)與轉(zhuǎn)移支付等再分配政策必須堅(jiān)持的公平、效率與社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本原則。這同樣體現(xiàn)在社會(huì)保障公共品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以從對(duì)人群的社會(huì)保障提供與社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)問題兩個(gè)方面進(jìn)行分析。對(duì)人群的社會(huì)保障提供可以進(jìn)一步從城鄉(xiāng)分割及城鄉(xiāng)的次級(jí)化的角度進(jìn)行考察，所謂“農(nóng)民工”的社會(huì)保障問題實(shí)際上是從城鎮(zhèn)社會(huì)保障的次級(jí)化角度進(jìn)行考察的一個(gè)視角。社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)顯然不能與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)代社會(huì)保障結(jié)構(gòu)相比較。在中國，教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房、公共衛(wèi)生等內(nèi)容還沒有自覺地系統(tǒng)化地進(jìn)入社會(huì)保障體系之中，目前只是停留在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目的區(qū)分。第五章通過比較中西方國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障職能的市場約束和制度基礎(chǔ)的實(shí)際差異性，論證中國不完全市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障的市場約束和制度基礎(chǔ)的確處于“初級(jí)階段”。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)的政府、企業(yè)、第三部門組織等制度體系構(gòu)成了社會(huì)保障的必要制度環(huán)境。處于市場經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段，制度環(huán)境與制度基礎(chǔ)存在的差異性，決定了社會(huì)保障制度在這些不同國家進(jìn)行制度復(fù)制的困難。政府與企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的相應(yīng)責(zé)任分工，是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接聯(lián)系的，因?yàn)樯a(chǎn)的不同方式?jīng)Q定了分配與再分配的可能選擇。社會(huì)保障增進(jìn)社會(huì)福利的程度必須受到具體的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化環(huán)境因素的制約，這也意味著借鑒國外的理論與實(shí)踐必須注意社會(huì)保障制度多樣性的基本特征。西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的社會(huì)保障制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的互動(dòng)發(fā)展，存在其獨(dú)特的價(jià)值理念、整體性的戰(zhàn)略性思考和制度設(shè)計(jì)。一個(gè)制度體系，尤其像社會(huì)保障制度，必然反映本民族本國家的社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r，移植到其他地區(qū)、其他國家就可能會(huì)存在運(yùn)用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術(shù)條件的約束性，也會(huì)導(dǎo)致制度運(yùn)行的失真乃至失誤。第六章提出了進(jìn)行中國社會(huì)保障不同層次與類型制度建構(gòu)的基本思路。從政策選擇的角度來講，中國社會(huì)保障制度的建構(gòu)應(yīng)該立足于現(xiàn)階段的國情，系統(tǒng)了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代社會(huì)保障制度的理論和國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出適當(dāng)?shù)?、切合現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)保障基本理念與制度目標(biāo)，有序地推進(jìn)社會(huì)保障制度的不斷完善。中國社會(huì)保障制度的理念基礎(chǔ)應(yīng)該是，樹立以人為本的價(jià)值理念，實(shí)施社會(huì)參與式的社會(huì)保障建構(gòu)，建立政府主導(dǎo)的多元與多層相結(jié)合的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公正、公平與效率的均衡，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度建構(gòu)綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)提升社會(huì)資本。不同社會(huì)利益群體的共同參與是適應(yīng)小康社會(huì)要求的社會(huì)保障建設(shè)的有效途徑和基本保證，只有參與其中，社會(huì)弱勢群體的意愿才能得到表達(dá)，利益也才能得到制度方式的保證。從這一意義上講，政府必然是全民的政府。基于不完全市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基本判斷，筆者認(rèn)為，中國不完全市場經(jīng)濟(jì)條件所決定的社會(huì)保障建構(gòu)的基本思路只能是非均衡發(fā)展的政府干預(yù)式的發(fā)展道路，是由基礎(chǔ)性、選擇性和補(bǔ)充性社會(huì)保障制度體系相結(jié)合而形成的具有多元及多層特征的整合制度體系。本書前言序中國社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展始終在學(xué)習(xí)、甄別和借鑒西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代社會(huì)保障制度成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。然而，仁者見仁，智者見智，似乎仍然沒有形成有效的理論指導(dǎo)與政策實(shí)踐體系。從國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史過程來看，社會(huì)保障制度與市場經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展經(jīng)歷了從初級(jí)階段到高級(jí)階段的演進(jìn)。在這個(gè)過程中，社會(huì)保障制度逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中的一個(gè)重要組成部分。而且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國的社會(huì)保障體制、機(jī)制也在不斷地豐富和創(chuàng)新，形成了各具特色的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系。中國加入WTO極大地加快了市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，加速了中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，客觀上提出了建立和健全中國社會(huì)保障體系的社會(huì)需要。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家面臨進(jìn)一步改革與完善社會(huì)保障的同時(shí)，中國的社會(huì)保障卻遲遲不能脫離“轉(zhuǎn)軌”的羈絆，長時(shí)間糾纏于社會(huì)保障制度的技術(shù)性環(huán)節(jié)，反而在中國社會(huì)保障理論探討方面顯得十分薄弱，缺乏長足的進(jìn)展。正是在這樣一個(gè)背景下，本書作者萬明國博士開始了自己對(duì)于中國社會(huì)保障制度建構(gòu)的理論前提的思考。選取市場及市場的發(fā)展這一視角，探討西方市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障制度建構(gòu)的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，并通過剖析美國、英國和德國等幾個(gè)各具不同市場經(jīng)濟(jì)特征的國家所建立的社會(huì)保障制度，提供了中國社會(huì)保障制度建構(gòu)的有益參照。萬明國博士認(rèn)為，市場是現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系建構(gòu)必須關(guān)注的前提，然而，沒有超脫于社會(huì)的市場和市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的深化過程，既需要“市場內(nèi)的制度建構(gòu)”，也需要“市場外的制度建構(gòu)”，即維護(hù)和支撐市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度建構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度正是兼?zhèn)涫袌鰞?nèi)與市場外的雙重制度支撐體系。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也取決于市場本身的發(fā)育程度和市場結(jié)構(gòu)、機(jī)制等條件的完善程度。因而，可以認(rèn)為，市場條件及其制度基礎(chǔ)與現(xiàn)代社會(huì)保障的互動(dòng)發(fā)展是分析中國社會(huì)保障的一個(gè)有益的理論平臺(tái)。當(dāng)前，中國社會(huì)保障改革與發(fā)展引起了包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的社會(huì)各界的高度關(guān)注，然而，與社會(huì)保障改革實(shí)踐的空前熱鬧和改革的激情相比，社會(huì)保障的真實(shí)狀態(tài)并未讓人感到坦然。那么，問題究竟出在何處？本書作者的研究結(jié)論認(rèn)為，關(guān)鍵是社會(huì)保障制度建構(gòu)與中國自身的市場化背景之間的互動(dòng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，超前與滯后于市場要求的制度設(shè)計(jì)同時(shí)存在，不適應(yīng)甚至違背了中國不完全市場經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)實(shí)狀況。作者在本書中提出的“不完全市場經(jīng)濟(jì)”的概念是一個(gè)相當(dāng)大膽的理論嘗試，從作者的論述來看，不完全市場經(jīng)濟(jì)用來描述中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的確有其合理的地方，值得進(jìn)一步進(jìn)行探討。中國市場化進(jìn)程的基本國情應(yīng)該確立為中國社會(huì)保障制度建構(gòu)的“基石”，這種“基石”既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及政府管理等各個(gè)層面的規(guī)定性，又經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行過渡的波動(dòng)，因而，這種“基石”在提供出發(fā)點(diǎn)的同時(shí)，也決定了社會(huì)保障制度運(yùn)行的平臺(tái)?？v觀世界社會(huì)保障發(fā)展的過程，只有參照西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，才能更好地從市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障建構(gòu)的一般規(guī)律中，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件與現(xiàn)代社會(huì)保障制度的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，從而在建設(shè)全面小康的和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，設(shè)計(jì)出適合中國不完全市場經(jīng)濟(jì)條件的社會(huì)保障體系改革與發(fā)展路徑。本書研究的結(jié)論表明，中國社會(huì)保障的改革與發(fā)展思路應(yīng)該充分考慮現(xiàn)實(shí)的市場條件與制度基礎(chǔ)，立足于中國的國情，順應(yīng)不完全市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)向成熟市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)過渡的歷史進(jìn)程，確立中國社會(huì)保障制度建構(gòu)的理念、目標(biāo)、體系結(jié)構(gòu)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而，必須確立在中國不完全市場經(jīng)濟(jì)背景條件下創(chuàng)新社會(huì)保障制度的建構(gòu)思路。本書是作者在其博士論文《不完全市場經(jīng)濟(jì)與中國社會(huì)保障制度建構(gòu)》的基礎(chǔ)上修改寫成的。由學(xué)術(shù)專家組成的答辯委員會(huì)給予該博士學(xué)位論文很高的評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為萬明國同志的博士學(xué)位論文從成熟市場經(jīng)濟(jì)與不完全市場經(jīng)濟(jì)的比較來研究社會(huì)保障制度建構(gòu)的選擇與效應(yīng)問題，在國內(nèi)尚屬首次，選題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。答辯委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，該論文思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、資料翔實(shí)、邏輯性強(qiáng)、分析透徹，反映了作者具有深厚的理論功底和系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，具備獨(dú)立進(jìn)行創(chuàng)新科學(xué)研究的能力，是一篇優(yōu)秀的博士學(xué)位論文。作為萬明國同志的博士生導(dǎo)師，我在指導(dǎo)其論文寫作過程中，感到他研究作風(fēng)踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，研究工作善于開拓創(chuàng)新。這首先得益于他對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的虔誠追求。萬明國同志多年生活和工作于中西部地區(qū)的一個(gè)貧困鄉(xiāng)村，同時(shí)有10年的城市工作和生活經(jīng)歷。十分熟悉中國農(nóng)村、城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生活環(huán)境，對(duì)建立健全中國社會(huì)保障體系的必要性和緊迫性有著深切的感受。多年的工作經(jīng)歷，造就了他聯(lián)系實(shí)際拓展理論的思維方式，對(duì)社會(huì)生活中的各種現(xiàn)象與問題也能從務(wù)實(shí)的角度進(jìn)行思考。難能可貴的是，他積極響應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革分流的精神，主動(dòng)放棄比較優(yōu)越的政府機(jī)關(guān)單位來到武漢大學(xué)攻讀博士學(xué)位，完全是出于一種求知求學(xué)的熱忱，在校學(xué)習(xí)期間始終表現(xiàn)出勤于研究探索、勤于學(xué)習(xí)思考的精神面貌，給我留下了深刻的印象。在這篇書稿中，作者首次從市場化背景下制度演進(jìn)的分析視域，運(yùn)用多學(xué)科綜合分析方法對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新性的系統(tǒng)研究，提出了社會(huì)保障與市場條件互動(dòng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)的科學(xué)建構(gòu)思路。作為一項(xiàng)社會(huì)保障基礎(chǔ)性理論方面的研究成果，全書具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是提出了社會(huì)保障理論研究領(lǐng)域的一個(gè)基礎(chǔ)性課題。市場經(jīng)濟(jì)國家的概念或判定標(biāo)準(zhǔn)并不存在統(tǒng)一的理解，事實(shí)上市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式也不止一種形式。由于基本政治制度的差異，市場經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)值取向不盡相同；由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育程度相差懸殊；由于歷史文化因素的差異，市場經(jīng)濟(jì)體制的主體行為不盡一致，這就形成了市場經(jīng)濟(jì)體制模式的地域性、階段性和制度性特征。立足于市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障互動(dòng)發(fā)展規(guī)律是一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。本書的研究旨在從基礎(chǔ)理論角度探索中國社會(huì)市場化進(jìn)程影響現(xiàn)代社會(huì)保障體系建構(gòu)的制度因素與制約機(jī)制，提供符合建設(shè)全面小康社會(huì)需要的中國社會(huì)保障制度的建構(gòu)思路和制度設(shè)計(jì)，使政府在履行社會(huì)保障管理職能的過程中，能夠自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌社會(huì)保障制度與市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革，造福于國家和人民。二是運(yùn)用了多學(xué)科相結(jié)合的研究視角，研究方法有所創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的視野多角度地考察了市場條件的不同發(fā)展階段的特性及其對(duì)社會(huì)保障制度建構(gòu)的決定性影響，率先提出了社會(huì)保障基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域中制度分析的研究思路，對(duì)反思中國社會(huì)保障改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了方法論的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)中國社會(huì)保障制度建構(gòu)具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。三是結(jié)構(gòu)清晰，涉及的內(nèi)容廣泛。本書研究的過程呈現(xiàn)出清晰的思路。首先通過揭示市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會(huì)保障制度的互動(dòng)現(xiàn)象及規(guī)律性，提供了借鑒西方成熟市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)福利國家社會(huì)保障歷史經(jīng)驗(yàn)的制度框架與影響因素的識(shí)別。然后，具體分析中國社會(huì)保障面臨的制度建構(gòu)環(huán)境與要求，揭示社會(huì)保障建構(gòu)的制度基礎(chǔ)與市場約束，既可以有效地防止政府單純從自己的愿望出發(fā)改變社會(huì)保障制度的隨意性，造成社會(huì)階層分化和社會(huì)不平等的加重，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障決策的社會(huì)參與，使中國社會(huì)保障的制度變遷更為有效，有助于推動(dòng)物質(zhì)文明與政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能有效發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)中國實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)建構(gòu)的雙重功能。在這個(gè)意義上講，指導(dǎo)中國社會(huì)保障改革與發(fā)展的理論研究必須盡快跟上。期望他以此為契機(jī)，在教學(xué)與科研領(lǐng)域更加勤奮努力，不斷進(jìn)取。

　　萬明國，男，1967年4月生，湖北廣水人，獲武漢大學(xué)哲學(xué)碩士和管理學(xué)博士學(xué)位。先后在廣水市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、武漢市委機(jī)關(guān)等單位工作，現(xiàn)任教于武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，聘為副教授。主要研究方向?yàn)榫蜆I(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理及公共管理理論與政策等。近年來參與多項(xiàng)國家及省市級(jí)縱向、橫向課題研究，撰寫了《中國過渡期社會(huì)保障的政策選擇分析》、《國債的貨幣化效應(yīng)分析》、《從科學(xué)發(fā)展觀審視小康社會(huì)的社會(huì)保障》等近20篇文章，參著《社會(huì)專題調(diào)查及實(shí)例評(píng)析》一書。