《公法研究》總序自古迄今，人類生活即分公域、私域兩途。古典中國以皇權國家為公域，以家族社會為私域；近代西方以政治國家為公域，以市民社會為私域。公、私域之劃界，造成人類行為規(guī)范――法律之分類。眾所周知，公、私法之劃分，源自古代羅馬法學家。首倡此說之烏爾比安氏認為：公法系以保護國家公益為目的，與此相對，私法則以保護私人利益為目的。自此以后，盡管公、私法劃界之標準多變，然公、私法之分類理論大體得以堅持并流傳。特別近世以來，政治國家與市民社會之分野日顯，故公、私法劃分理論在法律和法制建設中之作用亦愈重。至于我國，雖曾因意識形態(tài)影響，反對公、私法劃界，但改革實踐之現(xiàn)實，總在證明“形勢比人強”，“私法”不存之牢籠亦就不攻自破。然則更進之問題在于，公法、私法兩者，究竟誰主誰從、孰本孰末？近年來，一種被謂之“民法帝國主義”傾向的觀點風行我國法苑。于是，民（私）法學科，趨之若鶩，而公法學科，雖不可說門可羅雀，但亦是相形見絀。究其原因，或日私法更易趨利，或言公法強化權力。無論無知者的趨利之舉，抑或有知者的固權理解，本無可厚非。
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