中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。近年來(lái)，隨著進(jìn)城務(wù)工和跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，按照"公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)"的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要善待農(nóng)民工，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費(fèi)，集中力量解決好一些企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)要切實(shí)做好涉及農(nóng)民工的治安管理、計(jì)劃生育和社區(qū)管理等方面的工作。城市還要在技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金流動(dòng)等方面，全力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到37.7％。但與同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，仍然要低10到20個(gè)百分點(diǎn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距就更大了。提高我國(guó)的現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路和農(nóng)民增收問(wèn)題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能多地轉(zhuǎn)移出來(lái)。這是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律。當(dāng)然，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，要想把城鎮(zhèn)化水平一下子就大幅度提高起來(lái)也不現(xiàn)實(shí)。要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)的功能。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)，是國(guó)際上較為普遍的做法。許多國(guó)家都不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度更大。近年來(lái)，國(guó)際上農(nóng)業(yè)保護(hù)政策出現(xiàn)了一些新的變化，基本趨勢(shì)是：削減用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼的支出，同時(shí)增加用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共品供給以及農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的支出。這是各國(guó)為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、提高本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而做的調(diào)整。可以說(shuō)，盡管存在世貿(mào)組織規(guī)則的約束，但各國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的立場(chǎng)并沒(méi)有改變，改變的只是保護(hù)的方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵是要增加投入。隨著國(guó)力的增加，我們要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

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