公共行政學(xué)：歷史與思想

定　價(jià)：￥29.60

作　者：	唐興霖編著
出版社：	中山大學(xué)出版社
叢編項(xiàng)：
標(biāo)　簽：	行政學(xué)

購(gòu)買這本書可以去

ISBN：	9787306016966	出版時(shí)間：	2000-10-01	包裝：	簡(jiǎn)裝本
開本：	21cm	頁(yè)數(shù)：	584	字?jǐn)?shù)：

內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　相稱的待遇，在一邦之內(nèi)，對(duì)于那些才德比較優(yōu)良的公民，即使不能予以終身的供養(yǎng)，至少應(yīng)該讓他們?cè)趶恼陂g，得到充分的閑暇而無須為自己的衣食而操勞。亞里士多德也非常重視對(duì)行政官員的監(jiān)督問題，對(duì)此，他也提出了自己的基本思想。他指出，從歷史上看，公職人員在處理公務(wù)時(shí)往往有徇私舞弊的事情，所以應(yīng)該給他們另行設(shè)置監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，監(jiān)察官有權(quán)檢查一切行政人員的行為。（五）法治與依法行政亞里士多德認(rèn)為，城邦雖然是由公務(wù)團(tuán)體管理的，但是，城邦的最后裁決權(quán)卻應(yīng)該屬于法律，即城邦治權(quán)的所有者必須按照法律的精神治理城邦。在亞里士多德生活的古希臘城邦中，當(dāng)時(shí)的人們?cè)头ㄖ闻c人治的問題進(jìn)行過激烈的爭(zhēng)論，一些主張君主制政體的人認(rèn)為，“法律只能訂立一些通則；當(dāng)國(guó)事演變的時(shí)候．法律不會(huì)發(fā)布適應(yīng)各種事故的號(hào)令。任何技術(shù)，要是完全照成文的通則辦事，當(dāng)是愚昧的。從同樣的理由來論證，很明顯，完全按照成文法律統(tǒng)治的政體不是最優(yōu)良的政體”。[2l針對(duì)這種觀點(diǎn)，亞里士多德指出，法律雖然有時(shí)在處理某些它涉及不到的政治事務(wù)時(shí)是無能為力的，但也應(yīng)該注意到，一個(gè)統(tǒng)治者的心中仍然是存在著通則的，雖然個(gè)人意志可以有益于城邦，但是凡是不憑感情因素治理的統(tǒng)治者總是比感情用事的人們較為優(yōu)良，而法律正好是沒有感情的；在君主政體中，“一切政務(wù)還得以整部法律為依據(jù)，只有在法律所不能包括而失其權(quán)威的問題上才可讓個(gè)人任用其理智”。亞里士多德雖然非常強(qiáng)調(diào)賢良執(zhí)政的重要性．但是他并不贊同柏拉圖式的哲學(xué)王的人治統(tǒng)治，他極力反對(duì)個(gè)人的意志凌駕于法律之上，其主導(dǎo)思想仍然是主張法治的，因?yàn)榉ㄖ蝺?yōu)于人治，“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，[23]法律是完全沒有感情的，是一個(gè)中道的平衡，毫無偏私，而人治則難無感情用事，法治比人治更易于確保公正。他還指出，實(shí)行法治，就是統(tǒng)治者不售依據(jù)自己的意志隨意處理國(guó)家的政治事務(wù)，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律（通則）所不及的‘個(gè)別’事例上有所抉擇，兩者都不該侵犯法律”。無論什么樣的政體，只要沒有法律的最高權(quán)威，統(tǒng)治者不遵循法律的基本精神治理國(guó)家，這樣的國(guó)家就不能有好的政治，這樣的城邦就不能說它已經(jīng)建立了任何政體。亞里士多德認(rèn)為，法治應(yīng)包含兩重含義，即“已成文的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應(yīng)該本身是制訂的良好的法律”。實(shí)行法治的基本前提是要制定良好的法律，必須樹立法律的威信，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都要服從法律；另外，法律本身應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性，不能輕易地變更法律，變革法律實(shí)在是一件應(yīng)當(dāng)慎重考慮的大事，“人們倘使習(xí)慣于輕率的變革，這不是社會(huì)的幸福，要是變革所得的利益不大，則法律和政府所包含的一箜缺點(diǎn)還是姑且讓它沿襲的好；一經(jīng)更張，法律和政府的威信總要一度降落，這樣，變革所得的一些利益也許不足以抵償更張所受的損失”。L2“因?yàn)榉芍砸娦棵癖姷姆?，而民眾遵守法律的?xí)慣必須經(jīng)過長(zhǎng)期的培養(yǎng)，如果輕易地對(duì)這種或那種法律制度經(jīng)常進(jìn)行這樣或那樣的廢改，那么民眾守法的習(xí)慣必然削減，而法律的威信也就跟著削弱了。當(dāng)然，法律不應(yīng)該是一成不變的，它必須憑人類的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行日新月異的變革，必須修訂或靜充現(xiàn)行各種規(guī)章，以求日臻完備。不過，即使已經(jīng)承認(rèn)法律應(yīng)該實(shí)行變革，仍然必須研究這種變革是否在全部法律和政制上要全面進(jìn)行或應(yīng)該局部進(jìn)行，以及這種變革可以由任何有志革新的人來執(zhí)行還是只能由某些人來辦理。亞里士多德在強(qiáng)調(diào)法治的同時(shí)，也承認(rèn)人治的輔助作用。因?yàn)榉刹豢赡馨岩磺屑?xì)節(jié)都規(guī)定得完備無遺，這就有待于人們的理智發(fā)揮作用，但是個(gè)人的理智只能作為法律的一種補(bǔ)充，而且個(gè)人理智的作用在任何時(shí)候都不能違背法律的基本精神。三、對(duì)亞里士多德行政思想的簡(jiǎn)短評(píng)價(jià)亞里士多德是西方政治學(xué)的鼻祖，其基本政治思想對(duì)后世的影響自然無須贅言；其行政思想雖然基本上也完全包容在其政治學(xué)說之中，但他畢竟是西方歷史上第一個(gè)開始專門研究國(guó)家行政管理的人，他對(duì)一系列行政管理的具體問題的探討，對(duì)后世也有不可磨滅的貢獻(xiàn)，在西方行政學(xué)的發(fā)展史上具有開創(chuàng)性的地位。首先，亞里士多德從古希臘城邦的政治實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)城邦的政治運(yùn)作是分為三個(gè)部分的，即其在中所說的“三機(jī)能”，從而在人類歷史上第一次從理論的高度將行政管理問題獨(dú)立出來，這一開創(chuàng)性的研究不僅成為后來西方政治思想史中分權(quán)理論的起點(diǎn)與歷史淵源，而且為后世的西方學(xué)者專門研究國(guó)家行政管理問題提供了依據(jù)與借鑒。其次，亞里士多德對(duì)城邦政體問題的重視（將政體視為一切政治組織的依據(jù)），以及他對(duì)不同政體中行政組織的不同設(shè)置、行政職能的差異、同一行政機(jī)構(gòu)的不同地位與作用、行政人員選任的不同方式等問題的比較研究，實(shí)際上是在說一個(gè)國(guó)家的政治制度的安排也會(huì)影響到國(guó)家的行政體制，說明了行政體制與政治體制之間的密切關(guān)系；而且，他的研究是建立在對(duì)當(dāng)時(shí)古希臘150多個(gè)城邦的政治實(shí)踐的比較研究基礎(chǔ)之上的，實(shí)際上也提出了行政管理比較研究的問題，提出行政體制的設(shè)計(jì)應(yīng)該更多地學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處而彌補(bǔ)自己的短處。再次，他對(duì)國(guó)家起源及其目的問題的探討，雖然最終仍未找到國(guó)家起源的科學(xué)根據(jù)和沒有完全擺脫倫理國(guó)家觀的影響，但其思想對(duì)近代西方行政思想中采用社會(huì)契約論及功利主義思想來探討“人類為何要建立政府”問題影響深遠(yuǎn)。另外，他對(duì)一系列行政管理問題的研究，如行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人員的選拔與監(jiān)督、行政人員的任期、對(duì)行政人員的基本要求尤其是對(duì)最高執(zhí)政官的基本要求等問題，對(duì)后世的影響深遠(yuǎn)，實(shí)際上他所提出的這些問題已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代行政學(xué)研究的基本內(nèi)容，所以可以說他的研究對(duì)行政學(xué)研究的基本框架具有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。最后，亞里十多德提出了法治與依法行政的主張，這是其行政思想的精華，實(shí)際上提出了國(guó)家行政管理的基本方略問題，這對(duì)于提高行政管理的質(zhì)量與政府的威信具有重要作用；他提出的諸如法治優(yōu)于人治、制定的法律應(yīng)該是良法、應(yīng)該培養(yǎng)公民的法治意識(shí)、法律應(yīng)當(dāng)在任何時(shí)候居于最高地位、所有人都應(yīng)該服從法律、法律不應(yīng)該隨意變更等問題實(shí)際上也是現(xiàn)代法治問題研究的基本論題。除這些之外，亞里士多德還從古希臘城邦政治實(shí)踐的對(duì)比中探討了維持城邦的基本政治秩序和保全政體而防止其發(fā)生變革的方法，這對(duì)于后世的國(guó)家管理者都具有一定的指導(dǎo)意義；更為重要的是，他對(duì)行政學(xué)的研究方法也有貢獻(xiàn)，譬如比較研究方法、調(diào)查與實(shí)證研究方法等。當(dāng)然，在古希臘城邦的那種國(guó)家水平上，亞里士多德還不可能全面而系統(tǒng)地闡述所有的行政問題，也不可能創(chuàng)建獨(dú)立而完整的行政學(xué)學(xué)科。他的行政思想同他的整個(gè)政治思想一樣，是建立在對(duì)古希臘城邦的政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上，是不可能超出歷史的發(fā)展程度的。因此，亞里士多德的行政思想也有不可避免的局限性。在亞里士多德生活的年代，國(guó)家還處于發(fā)展的初級(jí)階段，而且人們?cè)趯?duì)如何管理國(guó)家方面積累的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富、社會(huì)分工也還不太發(fā)達(dá)等等，這些都限制了他的研究視野，但這畢竟是行政學(xué)的萌芽，對(duì)他這些開創(chuàng)性的研究還是值得肯定的?！?/div>

作者簡(jiǎn)介

　　唐興霖，男，漢族，1965年11月出生，四川儀隴人，教授；法學(xué)學(xué)士（西南師范大學(xué)，1987）、行政學(xué)助教進(jìn)修班（復(fù)旦大學(xué)，1990）、法學(xué)碩士（復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)專業(yè)行政管理方向，1995）、管理學(xué)博士（中山大學(xué)行政管理專業(yè)，2003）；中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、全國(guó)縣級(jí)行政管理研究會(huì)理事、《管理科學(xué)》（北京）雜志編委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院（教育部文科重點(diǎn)基地）特約研究員；曾任廣東省政務(wù)信息化專家組成員（2002-2004）；曾任中山大學(xué)人事處副處長(zhǎng)、曾任中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系行政管理教研室主任。研究領(lǐng)域：公共行政理論、公共組織與管理、當(dāng)代中國(guó)政治與行政、公共政策分析。代表性研究成果：迄今為止，獨(dú)立或參與出版著作15部；在《中國(guó)行政管理》、《政治學(xué)研究》、《社會(huì)主義研究》、《學(xué)術(shù)研究》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物及國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)表論文70余篇，被CSSCI收錄18篇，被《新華文摘》、人大復(fù)印報(bào)刊（《政治學(xué)》、《公共行政》、《管理科學(xué)》、《中國(guó)政治》）等權(quán)威刊物轉(zhuǎn)載16篇，另外被權(quán)威刊物收入索引8篇；在《社會(huì)科學(xué)報(bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《寧波日?qǐng)?bào)》、《佛山日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙發(fā)表文章10多篇。主要著作：1、《公共行政學(xué)：歷史與思想》，中山大學(xué)出版社，2000年2、《公共行政組織原理：體系與范圍》，中山大學(xué)出版社，2002年3、《非營(yíng)利組織管理：?jiǎn)栴}與方法》，中山大學(xué)出版社，2005年4、《西方行政學(xué)說史》（副主編），高等教育出版社，2001年5、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府：對(duì)珠江三角洲地區(qū)的一項(xiàng)研究》（副主編），中山大學(xué)出版社，1997年主要學(xué)術(shù)論文：1、論轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度短缺問題《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），1997.2 （中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《政治學(xué)》1997.4全文轉(zhuǎn)載）2、制度資源·制度短缺·制度創(chuàng)新《學(xué)術(shù)研究》，1996.11（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《政治學(xué)》1997.1全文轉(zhuǎn)載）3、我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政管理的“二元”形態(tài)與國(guó)企改革《中國(guó)行政管理》，1997.94、制度創(chuàng)新：主體、過程和途徑的探討《西南師大學(xué)報(bào)》（哲社版），1997.15、珠江三角洲：行政主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展《中國(guó)行政管理·學(xué)術(shù)專輯》，1997，618、構(gòu)建公共生活與公共管理的諧和關(guān)系《中國(guó)行政管理》， 1998.719、論行政決策對(duì)提高行政效率的意義《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，1998.320、我國(guó)轉(zhuǎn)型期的政府改革與國(guó)企改革《公共行政與人力資源》，1998.521、論中央與地方關(guān)系調(diào)整的制度化取向《學(xué)術(shù)研究》 1999.2（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《公共行政》1999.3全文轉(zhuǎn)載）22、中國(guó)農(nóng)村政治民主發(fā)展的前景及困難：制度角度的分析《政治學(xué)研究》 1999.1（人大復(fù)印《政治學(xué)》1999.4索引）23、論國(guó)家的層次和職能《社會(huì)主義研究》 1999.3（人大復(fù)印《政治學(xué)》1999.5索引）30、論市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府經(jīng)濟(jì)職能多元性《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》 2000.1（人大復(fù)印《公共行政》2000.3、《管理科學(xué)》2000.5全文轉(zhuǎn)載）31、政府行為與農(nóng)村發(fā)展-中國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的政府行為比較研究《政治學(xué)研究》 2000.1（《新華文摘》2000.6轉(zhuǎn)載、人大復(fù)印《公共行政》2000.4全文轉(zhuǎn)載）32、諾思的國(guó)家與政府理論述評(píng) 《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000.2（人大復(fù)印《政治學(xué)》2000.5全文轉(zhuǎn)載、《新華文摘》2000.11索引）35、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中政府行為存在的問題與對(duì)策《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2000.4（人大復(fù)印《管理科學(xué)》2000.10全文轉(zhuǎn)載、《公共行政》2000.6索引）36、里格斯的行政生態(tài)理論述評(píng) 《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000.3（《新華文摘》2001.1全文轉(zhuǎn)載）37、試論“二元行政形態(tài)”的轉(zhuǎn)化《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000.4（人大復(fù)印《公共行政》2000.6索引）38、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法論綱《學(xué)術(shù)研究》 2000.1039、村民自治：中國(guó)民主政治的微觀社會(huì)基礎(chǔ) 《社會(huì)主義研究》2000.5（人大復(fù)印《中國(guó)政治》2001.2索引）40、略論新世紀(jì)之初中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000.4（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《公共行政》2000.6全文轉(zhuǎn)載）41、行政發(fā)展：政治發(fā)展的必要先導(dǎo) 《探索與爭(zhēng)鳴》2002.2（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《中國(guó)政治》2002.4全文轉(zhuǎn)載）42、國(guó)家與社會(huì)之間——社會(huì)中介組織對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002.2（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《公共行政》2002.4全文轉(zhuǎn)載）43、試論我國(guó)社會(huì)中介組織的狀況、問題和對(duì)策《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002.4（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《公共行政》2002.6全文轉(zhuǎn)載）44、走向法治國(guó)家——評(píng)常桂祥著《法治與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)研究》《中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢》2002.245、論民營(yíng)企業(yè)主的政治參與《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002.2（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《中國(guó)政治》2002.9全文轉(zhuǎn)載）46、再造公共行政的倫理向度——由《尋找公共行政的倫理視角》引發(fā)的思考，《學(xué)術(shù)研究》 2003.1（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《公共行政》2003.3全文轉(zhuǎn)載）47、論中國(guó)非營(yíng)利組織合法性危機(jī) 《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003.3（中國(guó)人大復(fù)印報(bào)刊《管理科學(xué)》2004.2全文轉(zhuǎn)載）49、On the Transformation of “Dual Administrative Model” Administration Reform in Asia：Proceedings of the International Conference on Reform in Public Administration and Social Services in Asia，Macao Polytechnic/ Public Administration and Civil Services，Macao，SAR， 2003，10科研項(xiàng)目：1、主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目“政府管理轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)中介組織功能研究”（2005）2、參與主持國(guó)家“八五”規(guī)劃項(xiàng)目“珠江三角洲政治經(jīng)濟(jì)與地方政府”（1992）3、主持廣東省“九五”規(guī)劃項(xiàng)目“政府與市場(chǎng)研究”（1996）4、主持廣東省高校青年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“公共行政組織理論研究”（2000）5、主持（第二位）國(guó)家教委“九五”人文社科項(xiàng)目“政府行政管理現(xiàn)代化：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的研究”（1997）6、主持中山大學(xué)青年社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變中的中國(guó)地方政府職能”（1998）7、主持中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2001年度資助項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展與規(guī)范研究”（2001）8、主持深圳華鼎財(cái)經(jīng)資迅股份有限公司委托項(xiàng)目“珠江三角洲地區(qū)中介組織發(fā)展?fàn)顩r”專題調(diào)研（2001）9、主持四川萬(wàn)瑞通信有限責(zé)任公司委托項(xiàng)目“戰(zhàn)略管理理論在公共管理部門中的應(yīng)用”（2005）10、參加（分項(xiàng)目主持）國(guó)家教育部規(guī)劃項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治體制及其改革的理論與實(shí)踐”

圖書目錄

序　　夏書章
緒論公共行政學(xué)：歷史發(fā)展與思想演變
一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史與知識(shí)背景
(一)“行政國(guó)家”的出現(xiàn)
(二)“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展
(三)專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展
(四)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的影響
(五)多種學(xué)科知識(shí)的形成和發(fā)展
二、公共行政學(xué)思想發(fā)展的歷史分期問題
三、公共行政學(xué)思想發(fā)展演變
(一)形成時(shí)期的行政思想(19世紀(jì)末～20世紀(jì)30年代)
(二)發(fā)展時(shí)期的行政思想(20世紀(jì)40～60年代)
(三)繁榮時(shí)期的行政思想(20世紀(jì)70年代現(xiàn)在)
四、本書的體例說明
第一編　行政學(xué)產(chǎn)生前的行政思想19世紀(jì)末之前)
第一章　亞里士多德的行政思想
一、生平事跡與西方古典政治學(xué)
二、亞里士多德的行政思想
(一)國(guó)家的起源與目的
(二)政體形式及其變革
(三)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能
(四)行政人員的任用與監(jiān)督
(五)法治與依法行政
三、對(duì)亞里士多德行政思想的簡(jiǎn)短評(píng)價(jià)
第二章　馬基雅弗利的行政思想
一、生平事跡與近代西方政治學(xué)
二、馬基雅弗利的行政思想
(一)國(guó)家理論
(二)權(quán)力理論
(三)政體思想
(四)領(lǐng)導(dǎo)理論
(五)反腐敗思想
三、對(duì)馬基雅弗利行政思想的簡(jiǎn)短評(píng)價(jià)
……