憲法學(xué)

　　前言在人權(quán)觀念形成并為社會成員所普遍接受之后，“國家是屬于組成國家的全體人民的”這一人民主權(quán)觀念也隨之形成。人類社會存在諸多公共事務(wù)，需要通過有效的處理，以維持正常的社會秩序和社會公平、正義，由此產(chǎn)生了社會公共權(quán)力。但是，一般的社會組織由于缺乏有效的強制力、系統(tǒng)的組織性、人員的高素質(zhì)等原因，在處理社會公共事務(wù)的能力和力度上存在一定的缺陷。而具有無與倫比之強制力的國家這一強大的社會組織彌補了這些缺陷。國家機關(guān)所行使的國家權(quán)力屬于社會公共權(quán)力的范疇，在近現(xiàn)代，可以說它是國家權(quán)力的主要部分和主體部分。在人權(quán)觀念和人民主權(quán)觀念普遍化的前提下，國家權(quán)力存在和運行的基本目的是為了維護和保障組成社會的全體人民的福祉。而同時，強大的國家權(quán)力的存在和運行本身又對全體人民的福祉構(gòu)成了極大的威脅。由于全體人民不可能直接去行使國家權(quán)力，只能由人民所選擇的少數(shù)人去實際掌握和行使這些強大的國家權(quán)力。這樣，就形成了一對矛盾：一方面，社會公共事務(wù)的有效處理離不開國家權(quán)力，另一方面，國家權(quán)力又可能異化而反過來侵犯人權(quán)。在這一矛盾面前，人類發(fā)明了化解這一矛盾的方法，即制定并施行憲法。憲法是合理配置國家權(quán)力與保障公民的權(quán)利的根本法。換言之，憲法是通過保障、規(guī)范和控制國家權(quán)力，而達(dá)到保障公民權(quán)利的根本法。憲法確認(rèn)了一個國家的國家權(quán)力的界限、國家權(quán)力之間的分工和其在行使這些國家權(quán)力的不同國家機關(guān)之間的配置，以及國家權(quán)力運行所要達(dá)到的目的（即保障公民權(quán)利，憲法通常確認(rèn)了公民權(quán)利的目錄）。因此，憲法構(gòu)筑了一個國家的國家權(quán)力與公民權(quán)利界限的總的框架。正是在這個意義上，國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)只能源于憲法，公民權(quán)利的最終保障也只能依賴于憲法。憲法是一國的法律體系總綱，其他普通法律都可以說是對憲法的注解和落實，憲法的完善是其他法律完善的前提條件。憲法的實施狀況是反映一國法治狀況的標(biāo)尺。中國憲法學(xué)是法學(xué)專業(yè)的核心課程之一，學(xué)好憲法學(xué)是學(xué)習(xí)其他法律的基礎(chǔ)。憲法與國家的政治狀況緊密相關(guān)，深刻了解各國政治現(xiàn)實是學(xué)好憲法學(xué)的前提。各國憲法都是在特定的政治歷史條件下產(chǎn)生的，學(xué)習(xí)憲法學(xué)需要對各國政治制度史有相當(dāng)程度的理解。各國憲法都是不同政治理念的產(chǎn)物，學(xué)好憲法學(xué)必須對歷史上各種政治學(xué)說有良好的把握。普通法律的規(guī)定是憲法的具體化，學(xué)習(xí)憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)與對各種普通法律進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來。當(dāng)今世界是一個各民族政治文明紛呈的世界，完善憲法必須學(xué)習(xí)和借鑒世界各國憲法的優(yōu)秀成果。憲法是一個國家的法的重要組成部分，學(xué)習(xí)憲法學(xué)必須結(jié)合憲法文本和相關(guān)憲法性法律進行學(xué)習(xí)，其中重點法條需要重點掌握。本教材是為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者編排的，學(xué)習(xí)本教材需要與配套光盤結(jié)合起來，光盤作為一種傳播媒介，其特點是生動形象，易于理解。課件是本教材的凝縮與要點，對于本教材中的一些屬于擴展學(xué)生知識面的問題，可以結(jié)合課件及大綱進行不同程度的學(xué)習(xí)。

　　胡錦光，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士、憲法學(xué)與行政法學(xué)教研室主任、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主任，兼任中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京市憲法學(xué)會副會長。曾榮獲中國法學(xué)會首屆“十大杰出青年法學(xué)家”提名獎、香港霍英東教育基金會高校教師獎。代表作有：《中國憲法問題研究》、《行政處罰研究》、《香港行政法》（主編）、《中國憲法的理論與實際》（合著）、《行政法》（合著）、《當(dāng)代人權(quán)保障制度》（主編）、《以案說法·行政法篇》（主編）、《以案說法·行政處罰篇》（主編）、《行政法案例分析》（主編）、《行政法與行政訴訟法》（主編）、《以案說法·國家賠償法篇》（主編）、《以案說法·行政訴訟法篇》（主編）、《中國憲法制度》、《行政訴訟法案例選編》（主編）等。