行政官僚與現(xiàn)代社會（21世紀(jì)國家公務(wù)員公共管理基礎(chǔ)理論）

　　改革開放20多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。在農(nóng)村經(jīng)濟改革取得了初步成效、解決了基本農(nóng)產(chǎn)品自給自足問題后，中國于20世紀(jì)90年代中后期始，開始了與現(xiàn)代化有千絲萬縷聯(lián)系的城市化和現(xiàn)代工業(yè)化改革。效益追求、市場競爭、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、全新行業(yè)的崛起、社會功能的重組、社會各階層力量的變化正方興未艾。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理功能也開始從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型全面轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)新的經(jīng)濟、政治和社會形態(tài)的需要。在這一大環(huán)境里，對“行政官僚”這一國家和組織意志之主要載體的深入了解和研究，就成為了新一代管理學(xué)者的必然課題。 嚴(yán)格地說，行政官僚并不是一個新的組織現(xiàn)象。它在數(shù)千年前就以簡單的形式存在于一些古文明的國度里。只是在近代，國家組織與企業(yè)組織的官僚化過程隨著現(xiàn)代化進程迅速發(fā)展而變化，“行政官僚”逐漸成為現(xiàn)代國家中一種占主導(dǎo)地位的組織形式，是國家和組織意志的一個主要載體。一些專家學(xué)者（比如說：John Mill）甚至命之以“現(xiàn)代”的代名詞?？梢哉f，在現(xiàn)代社會，每個人都必須以不同的方式與官僚打交道。政治家們不斷與官僚機構(gòu)和官僚行為作斗爭，力圖控制和操縱龐大紛雜的官僚體系，為其政治目的服務(wù)；行政官員們努力地管理著官僚機構(gòu)，竭盡心力地維持它的有效運作。同時，又常常制造一些不受歡迎的官僚行為；公民一面詛咒著官僚的腐敗，一面又在接受著官僚機構(gòu)不可或缺的服務(wù)；有關(guān)學(xué)者、專家、研究人員和大學(xué)生們也在孜孜不倦地研究官僚現(xiàn)象，描述官僚結(jié)構(gòu)，檢討官僚運作，探索官僚的原理；全世界成千上萬的白領(lǐng)工作者服務(wù)于官僚機構(gòu)，并從中獲得生活的必需……無怪乎一位美國學(xué)者聲稱，不懂得官僚之含義，就不懂得現(xiàn)代社會。 美國著名的教育家和哲學(xué)家杜威曾經(jīng)說過，學(xué)問的價值在于它對事物發(fā)展的結(jié)果的預(yù)知（The value of learning lies in theknowledge of the consequences of an event）。也就是我們常說的理論源于實踐，但又高于實踐。理論的目的在于尋找規(guī)律，解釋實踐，是對過去經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和理性提高。因而可以用來指導(dǎo)實踐，并從實踐中印證和完善，作為更新形勢下實踐的指導(dǎo)思想。從理論到實踐的過程，是一個提出、討論、驗證、修改、再驗證、再修改、推廣和評估的嚴(yán)肅和費時的過程。不論理論正確與否，從形成到被接受都有一個過程，不同的社會條件決定理論被接受和應(yīng)用的速度和方法。周全、細致和經(jīng)過充分討論的理論可以避免少走彎路，提高實踐效益。不周全、在應(yīng)急條件下出籠的理論容易被接受，但卻常常有漏洞，有時候甚至?xí)斐杀状笥诶慕Y(jié)果。從這一意義來說，重大的理論探討應(yīng)該先于實踐，并在實踐中不斷得到印證和發(fā)展。對于行政官僚的理論探討，正屬于這一類的理論工作。 馬列主義的經(jīng)典理論中討論了通過革命，用無產(chǎn)階級的國家機器來替代資產(chǎn)階級的國家機器的問題，但沒有討論到在長期的人民民主體制國家的管理實踐中，如何定義國家機器、管理、操作和激勵國家機器為人民的福址和國家的建設(shè)服務(wù)的問題。用北京大學(xué)李景鵬教授的話來說，這是經(jīng)典馬列理論中的一個誤區(qū)。至少，這是一個馬列在發(fā)展他們的理論時沒有出現(xiàn)，因而沒有得到仔細考慮的問題。中國在改革過程中出現(xiàn)了許多政府職能與企業(yè)和社會的關(guān)系的問題，不少與我們的理論界對新形勢下國家機器的目標(biāo)、功能和特性的認識不夠充分、理論準(zhǔn)備不足有關(guān)。 在西方現(xiàn)代化過程開始較早的國家，管理學(xué)家們很早就開始了對現(xiàn)代意義下的國家管理機器的理論探討。這些理論思想和他們在西方國家的實踐對中國的現(xiàn)代化改革有著許多值得借鑒的地方，有“他山之石，可以攻玉”的效能。本書的主要目的，是向讀者介紹這些理論的基本思路和在西方國家里的實踐效果，以引起國內(nèi)理論界的關(guān)注和研究興趣，幫助中國的管理改革和管理實踐。

　　藍志勇，江西人。1982年1月獲南京大學(xué)學(xué)士學(xué)位。1984年赴美學(xué)習(xí)。1986年獲美國北卡大學(xué)MPA。1991年獲美國錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾公共管理學(xué)院公共管理學(xué)博士。1990年始，在美國亞利桑那州立大學(xué)公共管理學(xué)院任教，現(xiàn)為該院公共管理學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。主要著述見于美國公共管理學(xué)科重要期刊。部分著述見于中國大陸、中國香港地區(qū)和美國等地出版的書籍。曾獲美國管理學(xué)會公共與非盈利部最佳論文獎。入選馬科斯高等教育《美西名人錄》等。