呈現(xiàn)在讀者面前的是關于中國地方政府管理的系列叢書。這是國家哲學社會科學“八·五”規(guī)劃重點項目一一《中國地方行政體制研究》的一批成果，以《中國地方政府管理叢書》的形式把研究成果推向社會。這是一比較大的社會科學研究工程，從大綱的制定到任務的落實，從社會調查到執(zhí)筆寫作，從統(tǒng)稿到出版，共有近20位學者、教師和研究生參與其事，他們耗費了大量的精力和時間；同時，國家有關方面的負責同志和專家學者給予了熱情的支持，特別是有關地方政府的負責人及工作人員給予了巨大的幫助，中國廣播電視出版社的同志和香港的朋友也從中協(xié)助，以及北京大學同事們的后盾作用，從而促成了這項工程的上馬，并且進展順利，相信能夠完成任務。作為項目的總負責人和叢書的主編，我由衷地感謝每一位提供幫助的同志和朋友。感激之余，我也感到欣慰，大家為了一個共同的目標走到一起來了。這個共同的目標就是加強對中國地方行政體制的研究。這是一項很有意義的工作。本項目的完成，將在中國地方行政體制的研究上實現(xiàn)政府理論和研究方法的突破，并能就中國地方政府的地位和作用、機構改革、職能轉變、決策的科學化與民主化以及發(fā)展目標等實際問題提出建議或方案，對中國行政體制的改革和發(fā)展作出貢獻。也就是說，這項研究對于政府理論和研究方法論的發(fā)展，對于中國地方行政體制的實際運轉和深化改革，都是十分有益的。我相信，這項研究不僅會受到學術界的關注，也會受到中國地方行政部門的重視和歡迎。本套叢書分兩部分，一是個案分析，包括從省、市、行署到縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，各選一個（級）政府作為案例分析的基礎，形成《省政府管理》、《行署管理》、《市政府管理》、《縣府管理》、《鄉(xiāng)政府管理》、《鎮(zhèn)政府管理隊《特別地區(qū)政府管理》等系列研究成果；二是在此基礎上進行理論研究，形成《中國政府體制分析》、《中國政府功能的經濟分析》、《中國地方政府體制概論》等理論著作。這是一套在個案分析中有理論研究，在理論探討中有案例分析，理論和實際有機結合的系列叢書。 在理論和實證研究中，使用了“政府”、“規(guī)范”、“環(huán)”、 “結構”、“功能”、“運行”、“管理”、“體制”等概念，有必要作出界定和說明?！罢?，這里是指狹義的政府，即國家行政機關，包括中央行政機關和地方行政機關，地方行政機關就是地方各級人民政府。在此，政府和行政是同義詞。中國政府是指1949年至今的中華人民共和國政府，中國地方政府即中華人民共和國地方政府?！耙?guī)范”是指一種標準、法式。政府范則有法律規(guī)范、道德規(guī)范等。廣而言之，歷史和理論對于政府的規(guī)定性，也可稱為政府規(guī)范。“環(huán)境”意指周圍的情況，有自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境，也有政治環(huán)境、政府環(huán)境等。按照系統(tǒng)論的觀點，政府環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，有國際、國內、經濟、政治、政黨、文化環(huán)境等。在一定的條件下，政黨等要素不僅是政府的環(huán)境，也可以成為政府的結構。
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