中國(guó)走向行政法治探索

　　起意編著本書是1996年。1996年，是自1981年在廈門召開中國(guó)第一本行政法學(xué)教材《行政法概要》編寫會(huì)，揭開了我國(guó)行政法學(xué)研究新的一頁(yè)的15周年，又是1986年成立行政立法研究組，從而為促進(jìn)我國(guó)行政法制建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)的10周年。我有幸參加了《行政法概要》的編寫，成為行政立法研究組的一員，并承擔(dān)了具體的組織工作，因而，我國(guó)行政法發(fā)展歷程中的這兩件大事，也是我個(gè)人從事行政法教學(xué)、研究工作歷史中的大事。更為重要的是，1996年江澤民同志提出了依法治國(guó)這一治國(guó)方略，這將對(duì)我國(guó)依法行政的理論與實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于行政法學(xué)者來(lái)說(shuō)，顯然是令人鼓舞、催人奮進(jìn)的大事，碰巧，這一年也是筆者從教35周年。中國(guó)人喜歡逢五逢十，1996年承載著這么多的涵義，對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是值得紀(jì)念的年份，于是就有了這個(gè)念頭：將這十余年所寫的有關(guān)行政法學(xué)的文章、短簡(jiǎn)選編成集。論文、短簡(jiǎn)較之著作，其實(shí)更具有時(shí)代性和針對(duì)性，更直接、快捷地反映個(gè)人對(duì)當(dāng)時(shí)行政法學(xué)、行政法制的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)、見(jiàn)解和關(guān)注，更具有短、平、快的性質(zhì)，更多些對(duì)已有成果的借鑒和融合。但較平時(shí)對(duì)這些文章和短簡(jiǎn)疏于保存，發(fā)表后，就以為完成了寫作的初衷，常隨手?jǐn)R置，多有散失，此次選集，也僅以手邊的部分短文為限。也許這些見(jiàn)解并不成熟，并不圓滿，但我個(gè)人的學(xué)術(shù)活動(dòng)和經(jīng)歷，常與我國(guó)行政法側(cè)面反映出我國(guó)行政法制與行政法學(xué)發(fā)展的歷程和軌跡。中國(guó)研究行政法，始于30年代，那時(shí)深受日本行政法的影響。50年代曾有過(guò)以學(xué)習(xí)蘇維埃行政法為中心，希望在此基礎(chǔ)上建立中國(guó)行政法學(xué)的短暫時(shí)期，但為時(shí)極短。此后長(zhǎng)期停頓。1981年，法學(xué)教材編輯部決定以王明燦為主編撰寫一本統(tǒng)編教材《行政法概要》，這是新中國(guó)行政法研究的第一個(gè)成果。編寫教材也是組織隊(duì)伍、鍛煉人才的過(guò)程，從此新中國(guó)有了自己的行政法學(xué)研究和研究行政法學(xué)的隊(duì)伍，我們將永久銘記王明燦同志的貢獻(xiàn)！1986年，對(duì)我國(guó)行政法制建設(shè)，對(duì)行政法學(xué)研究的發(fā)展，是一個(gè)有意義的年份。著名法學(xué)家陶希晉，在中國(guó)完成了刑法、刑訴、民法、民訴立法的基礎(chǔ)上，提出了在中國(guó)建設(shè)憲法統(tǒng)率下的新六法的主張，即完成行政法和行政訴訟立法的設(shè)想。陶老運(yùn)用其影響，在北京組織了行政立法研究組。在北京的主要教學(xué)、科研單位——北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、社科院法學(xué)所和實(shí)際部門——全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制局、最高人民法院及北京市政府法制辦等單位共14人參加。陶老給行政立法研究組設(shè)定的任務(wù)是：在全國(guó)人大黨委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)下，起草具有全局意義的重大的行政法草案，名之曰試擬稿，作為“毛坯”提供給法工委。此后，行政立法研究組相繼起草了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法等試擬稿。幾年來(lái)，中國(guó)的民主法制建設(shè)取得了引人矚目的巨大進(jìn)展，有人稱之謂：“異軍突起”。追念及此，我們自然無(wú)限緬懷陶老的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，也應(yīng)該感謝我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政法學(xué)工作者的信任和提供其發(fā)揮作用的廣闊天地。廣大行政法理論工作者積極投入行政法制建設(shè)的實(shí)踐，大大促進(jìn)了我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展，理論不再“灰色”而“蔥郁常青”，這是學(xué)術(shù)發(fā)展的康莊大道。當(dāng)前，我國(guó)行政法正面臨著一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。黨的十五大已將依法治國(guó)確定為治國(guó)方略。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家成為我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)。這一目標(biāo)反映了人民的愿望，歷史的規(guī)律，也一直是行政法工作者的關(guān)注和熱望所在?？梢哉f(shuō)，這是建國(guó)以來(lái)法學(xué)界最重大的事情，它為整個(gè)法學(xué)的發(fā)展展示了令人振奮的前景。依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵是依法行政。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最重要的部分就是建設(shè)法治行政。這是法學(xué)界公認(rèn)的命題。多年來(lái)，廣大行政法學(xué)者，包括作者在內(nèi)，從建立行政法的基礎(chǔ)理論開始，就始終研究、探索著在中國(guó)實(shí)行行政法治的途徑，這一努力是與我國(guó)行政法和行政法制的客觀發(fā)展規(guī)律相一致的。黨的十五大以后，研究依法行政的理論和實(shí)踐，更是廣大行政法學(xué)者不可推卸的歷史責(zé)任，也是行政法學(xué)發(fā)展的新契機(jī)。而瞻利于后望，但愿這本集子能成為讀者了解我國(guó)行政法學(xué)探索、發(fā)展行政法治之路的窗口，并有助于在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的開拓。

　　作者簡(jiǎn)介應(yīng)松年男，1936年11月13日出生，浙江寧波人，現(xiàn)為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授。中國(guó)政法大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師。享受政府特殊津貼。北京市第十屆人大代表，北京市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員。主要經(jīng)歷：1960年于華東政法學(xué)院畢業(yè)；1960——1981年在新疆伊犁州工作，任州教育局調(diào)研室負(fù)責(zé)人，1981——1983年在西對(duì)政法學(xué)院國(guó)家法教研室工作；1983——1995年任中國(guó)政法大學(xué)行政法碩士研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法制研究所所長(zhǎng)，1995年至今在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部任部主任。主要著作：《行政法學(xué)》、《行政訴訟法學(xué)》、《行政行為法》、、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等。主要兼職：中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)；中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；北京市政府法律顧問(wèn)；天津面政府法律顧問(wèn)。