中小企業(yè)政府管理與政策支持體系研究

　　本書全面系統(tǒng)地論述了中小企業(yè)的界定、基本特征、地位和作用、現(xiàn)狀和存在的主要問題、中小企業(yè)發(fā)展需要得到政府的保護(hù)與支持；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理系統(tǒng)地研究探討了政府管理中小企業(yè)的基本理論，包括中小企業(yè)的生存理論、中小企業(yè)的發(fā)展理論、中小企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本理論等，闡述了政府管理中小企業(yè)的職能與手段；運(yùn)用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，較廣泛地考察了發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)政府管理機(jī)制與政策支持體系，并從國情出發(fā)，前瞻性地明確提出了我國中小企業(yè)政府管理與政策支持體系的理論方法與實(shí)施對(duì)策。全書分三個(gè)部分，共9章。主要內(nèi)容摘要如下：第一部分：即為第一章導(dǎo)論。本章較深入地論述了中小企業(yè)的界定，闡述了中小企業(yè)的基本特征，指出了中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，認(rèn)為中小企業(yè)的界定是政府管理和扶持中小企業(yè)，包括制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要前提，界定的目的，是為政府管理和扶持中小企業(yè)明確對(duì)象和范圍。由于中小企業(yè)量大面廣，各個(gè)企業(yè)間在生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)等數(shù)量上存在差異，在管理結(jié)構(gòu)和組織形式等實(shí)質(zhì)上存在區(qū)別，所以，目前只能把中小企業(yè)作為一個(gè)整體，并在與大企業(yè)相比較的基礎(chǔ)上，來說明其基本特征。本章指出，中小企業(yè)是一個(gè)十分龐大的企業(yè)群體，其生存和發(fā)展，已成為世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種不容忽視的普遍性問題。因此，充分認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)中小企業(yè)的地位和作用，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定具有非常重要的意義。第二部分：包括第二章政府管理中小企業(yè)的基本理論、第三章政府管理中小企業(yè)的職能。本部分研究中小企業(yè)政府管理的問題。在研究方法上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理系統(tǒng)地研究探討了政府管理中小企業(yè)的基本理論，政府管理中小企業(yè)的職能與手段，回答了政府為什么管理中小企業(yè)、政府如何管理中小企業(yè)的問題。同時(shí)，為中小企業(yè)政府政策支持體系的研究奠定了理論基礎(chǔ)。第二章政府管理中小企業(yè)的基本理論本章首先研究探討了中小企業(yè)的生存理論、中小企業(yè)的發(fā)展理論、中小企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，圍繞著政府為什么要管理中小企業(yè)的問題，著重論述了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論，并結(jié)合實(shí)際，分析了我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，最后強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)的發(fā)展需要政府的保護(hù)與支持。本章為全文的研究奠定了理論基礎(chǔ)。本章強(qiáng)調(diào)指出，通過深入考察中小企業(yè)的定義、特點(diǎn)、地位、作用和存在的問題之后，得出一個(gè)重要結(jié)論：即中小企業(yè)的生存與發(fā)展離不開政府的支持，政府支持是中小企業(yè)健康發(fā)展必備的外部條件。政府對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)弱者地位的中小企業(yè)的扶持，是保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大中小企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)不可或缺的條件。第三章政府管理中小企業(yè)的職能本章根據(jù)政府管理中小企業(yè)的基本理論，進(jìn)一步考察政府如何管理中小企業(yè)的問題，探討和分析政府管理中小企業(yè)的職能與手段。在研究方法上，從政府經(jīng)濟(jì)職能入手，圍繞主題進(jìn)行論述。通過對(duì)一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府在加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)管理、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)的考察，認(rèn)為政府管理中小企業(yè)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①加強(qiáng)中小企業(yè)立法；②建立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)；③制定中小企業(yè)發(fā)展政策。本章強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)中介機(jī)構(gòu)是政府與中小企業(yè)之間基本聯(lián)系的重要渠道。政府對(duì)中小企業(yè)的管理可以通過非官方的中間組織，即通過中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，政府通過中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理是行之有效的途徑。第三部分：包括第四章至第九章。研究政府對(duì)中小企業(yè)的政策支持體系問題，包括政府對(duì)中小企業(yè)的立法保障政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、金融支持政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、社會(huì)化服務(wù)體系政策等。本部分運(yùn)用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，較廣泛地考察了發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)政府管理機(jī)制與政策支持體系，并從國情出發(fā)，現(xiàn)實(shí)性、前瞻性地明確提出了我國中小企業(yè)政府管理機(jī)制與政策支持體系的理論方法與實(shí)施對(duì)策。第四章中小企業(yè)的立法保障政策本章從西方發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)立法保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)入手，探討了中小企業(yè)立法保護(hù)的基本特征、中小企業(yè)法規(guī)體系及其主要內(nèi)容，介紹了西方發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)立法保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，指出了我國中小企業(yè)立法保護(hù)方面存在的問題，提出了促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的立法對(duì)策。本章提出，中小企業(yè)立法保護(hù)具有目的性、經(jīng)濟(jì)性、扶持性、多樣性、可操作性等5個(gè)基本特征。中小企業(yè)法規(guī)體系主要由中小企業(yè)基本法和涉及中小企業(yè)發(fā)展某一方面的專項(xiàng)法規(guī)組成。第五章中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策本章較深入地分析了中小企業(yè)發(fā)展及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，提出了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的基本原則，并從國情出發(fā)，明確提出了我國中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策取向：大力扶持“七型”中小企業(yè)，即以高新成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型、以吸納就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型、以外貿(mào)出口為主的外向型、以資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)為主的可持續(xù)發(fā)展型、以共同擴(kuò)張和集約化為主的協(xié)作聯(lián)合型、以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為主的社區(qū)服務(wù)特色型、以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主的中西部開發(fā)型的中小企業(yè)；同時(shí)，加大調(diào)整力度、實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“五小”企業(yè)進(jìn)行清理整頓。第六章中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新政策本章分析了我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，闡述了中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用和優(yōu)勢(shì)，考察了若干發(fā)達(dá)國家和臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。并從國情出發(fā)，明確提出了我國扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策取向：一是扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向；二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持中小企業(yè)創(chuàng)新；三是制定法律法規(guī)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；四是以直接面對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新為主推進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。第七章中小企業(yè)的金融支持政策本章指出，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。文中分析了造成這種狀況的主要原因，介紹了幾種有代表性的中小企業(yè)金融支持政策的類型，闡述了我國扶持中小企業(yè)的現(xiàn)行金融政策，指出了我國現(xiàn)行中小企業(yè)融資體系的局限性，提出了構(gòu)建我國有效保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系及其政策取向。認(rèn)為解決我國中小企業(yè)發(fā)展中融資難問題的現(xiàn)實(shí)可行的政策思路是：首先，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本；其次，在現(xiàn)有的金融體系框架內(nèi)通過完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系，增加間接融資的份量，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問題；第三，在直接融資方面，通過設(shè)立第二板市場(chǎng)等方式開辟面向全社會(huì)乃至外資的融資渠道。第八章中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策本章首先介紹了國外扶持中小企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠的主要政策措施，以及我國中小企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，分析了我國財(cái)稅體制的改革及其對(duì)中小企業(yè)的影響。文中對(duì)我國實(shí)行進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策提出建議：一是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難問題；二是采取必要的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展；三是切實(shí)減輕中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第九章中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系政策中小企業(yè)勢(shì)單力薄，與大企業(yè)有很大區(qū)別。中小企業(yè)要能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，就需要社會(huì)提供各種服務(wù)。政府的一個(gè)重要職責(zé)，就是為中小企業(yè)服務(wù)，利用全社會(huì)的資源為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，創(chuàng)造必要的社會(huì)化服務(wù)體系。本章闡述了構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系的客觀必然性，考察了提供中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型，介紹了中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要內(nèi)容，并就健全和完善我國中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出了政策建議。

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