世界貿(mào)易體制下的中國

　　當(dāng)本書——《世界貿(mào)易體制下的中國》——中文版出版之時(shí)，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系也將開始一個(gè)新紀(jì)元。從本書在1998年首次出版后，WTO內(nèi)外的政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多重要的變化。1999年11月西雅圖部長會(huì)議的失敗使問題表面化了。WTO的成員發(fā)現(xiàn)大家對(duì)談判目標(biāo)越來越難于達(dá)成一致。過去，由于面對(duì)來自社會(huì)主義國家的競(jìng)爭(zhēng)，美國、歐洲聯(lián)盟和日本一起努力，為了維持統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線而進(jìn)行合作。冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了這些國家在相互之間的分歧問題上的壓力。另外，發(fā)展中國家越來越勇于為自己的利益而直言，并且堅(jiān)持在確定本機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向上起到更大的作用。這一點(diǎn)在某些特殊領(lǐng)域比如保護(hù)公眾健康上顯得允為重要。而且，從全球范圍來看，很大一部分公眾已經(jīng)對(duì)“全球化”問題作出反應(yīng)，極其關(guān)注日內(nèi)瓦和其他的論壇中貿(mào)易談判者所討論的問題。今天，不論貿(mào)易談判者們選擇在哪里舉行會(huì)議，都要面對(duì)公眾的抗議。由于這些力量的作用，TO的管理變得越來越困難。中國加入WTO給這種混雜局面又增加了另一個(gè)不確定因素。中國加入WTO和市場(chǎng)開放措施將會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)的增長和穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)，特別是中國開始增加從其亞洲的鄰邦的進(jìn)口。同時(shí)．即使中國加入WT0能像大家所合理預(yù)期的那樣順利，但是，在WT0的成員表上增加另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)大國并不可能使該機(jī)構(gòu)的管理變得更為容易些。此外，美國與中國的政治關(guān)系的趨勢(shì)表明目前的風(fēng)險(xiǎn)比1998年時(shí)所表現(xiàn)得更甚。中美之間的政治關(guān)系已經(jīng)惡化。美國對(duì)在貝爾格萊德的中國使館的轟炸，中國噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)與美國偵察機(jī)的碰撞，臺(tái)灣問題上持續(xù)不斷的分歧和緊張局面，以及美國宣布新的反導(dǎo)彈防御計(jì)劃，所有這些都造成雙方之間更進(jìn)一步相互警惕。僅僅在過去兩年．中美之間的關(guān)系——在美國政府方面莫名其妙的語境下——已經(jīng)從“建設(shè)性關(guān)系”和“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。盡管雙方可能在尋求降低調(diào)子，但在最近前進(jìn)道路上的這些曲折，對(duì)于中美之間的雙邊政治關(guān)系將帶來中期乃至長期的影響?，F(xiàn)在，存在這樣一種危險(xiǎn)，即中美政治關(guān)系的相對(duì)不太嚴(yán)重的惡化，將會(huì)擴(kuò)散到WTO之中。果中國和美國利用WTO作為一個(gè)政治對(duì)抗的論壇，該機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)將會(huì)真正地被削弱。由于WTO已經(jīng)遭受了很嚴(yán)重的發(fā)展困難，所以，不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加。這些政治風(fēng)險(xiǎn)已被中國明確的結(jié)論即以WTO為基礎(chǔ)的改革將會(huì)極大地推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長所抵消。這種從自身利益出發(fā)的觀念，將在中國實(shí)施其WTO承諾和對(duì)將來的談判的態(tài)度上起到重要的作用。中國加入WTO并不是為了對(duì)美國、歐盟或日本作出友好姿態(tài)。個(gè)國加入WTO的目的是保證推動(dòng)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1998年，在中國加入條件問題上有許許多多懸而未決的問題。這些問題既包括中國市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的范圍，又包括加入議定書的法律條件。本篇簡要的前言并不適于分析中國對(duì)這些特定問題回答得怎么樣。目前，我們可以大膽地說，中國已經(jīng)同意開放市場(chǎng)，其市場(chǎng)準(zhǔn)入的水平已經(jīng)使其貿(mào)易伙伴感到滿意。在法律層面上看，加入議定書草案中保障條款允許任何一方暫停對(duì)其承諾的實(shí)施這一規(guī)定已被拋棄，而代之以更吻合約束性協(xié)議精神的特定保障條款。2001年，由于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變侵和日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條，亞洲充滿了憂慮。然而，中國仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)地區(qū)，據(jù)報(bào)道經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)7％以上。但是，這并不意味著沒有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的增長很大程度上依賴于對(duì)美國的高額貿(mào)易順差，而對(duì)美國市場(chǎng)的準(zhǔn)入尚未得到保證。如果歷史是一個(gè)預(yù)言家的話，那么，我們可以說，美國經(jīng)濟(jì)任何持續(xù)的下降都會(huì)導(dǎo)致美國國會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)Q(mào)易不平衡問題的調(diào)整。保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)不受從中國進(jìn)口的影響的這種轉(zhuǎn)向，將會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的下降，并導(dǎo)致全亞洲更深刻的經(jīng)濟(jì)困難。盡管加入WTO并不能保證中國出口持續(xù)進(jìn)入美國市場(chǎng)，但是這是中國可以利用的最好機(jī)制。美國國會(huì)同意以美國接受的條件在中國加入WTO的同時(shí)給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）（這是美日對(duì)“最高國待遇”的新術(shù)語）。授予PNTR的法律規(guī)定，美國對(duì)中國的WTO承諾進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和執(zhí)行。有充分的理由相信，中國愿意遵守其承諾，不久就能夠檢驗(yàn)中國在WTO《爭(zhēng)端解決諒解》下的承諾是否履行。美國授予PNTR的法律還規(guī)定、建立一個(gè)監(jiān)督中國人權(quán)紀(jì)錄的委員會(huì)，并向總統(tǒng)和國會(huì)提出建議。盡管這一委員會(huì)本身沒有權(quán)力改變美國對(duì)中國的貿(mào)易政策，但這是美國對(duì)中國加入WTO的政治回應(yīng)的一個(gè)部分，并將會(huì)在未來的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起到重要的作用。中國對(duì)美國市場(chǎng)的準(zhǔn)入取決于公眾對(duì)中美關(guān)系的接受。中國加入WT0對(duì)國際社會(huì)來說是積極的一步。然而，這只是開始過程中的最后一步。由于中國實(shí)施起承諾的情況會(huì)被全面監(jiān)督，并且WTO也會(huì)與自身發(fā)展過程中的困難作斗爭(zhēng)，因此，真正的工作還在后面。在此，我要感謝李居遷博士辛勤勞動(dòng)將本書翻譯為中文本，同時(shí)祝賀他的長期工作終于完成。

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