社會福利思想

　　社會福利思想包括特殊群體的救助、勞動就業(yè)保障、災(zāi)害預(yù)防與救助、軍人優(yōu)撫、社會財(cái)富分配、教育住房等涉及民生的方方面面的社會思想。不同歷史時(shí)期、不同國家、不同地區(qū)社會福利思想有不同反映，要準(zhǔn)確理解某種福利思想，必須將其置身于特定的社會環(huán)境。《社會福利思想》以各個歷史時(shí)期代表性人物、代表性學(xué)派為線索，根據(jù)社會發(fā)展的歷史時(shí)期，分述古代（包括中國、古羅馬、古希臘）、中世紀(jì)、近代和現(xiàn)當(dāng)代的主要社會福利思想產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。作者指出：工業(yè)化和現(xiàn)代化使傳統(tǒng)社會福利模式發(fā)生了深刻改變，機(jī)器大生產(chǎn)帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)日益增加，個人和傳統(tǒng)社會組織承受和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力日漸減弱。建立、健全以社會力量共同支撐的社會救援工程、社會保障工程，制度性的社會福利設(shè)施變得愈加重要和迫切。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國家和社會主義國家都各自對其福利制度進(jìn)行了拓展和完善，鞏固了以政府力量為主導(dǎo)的公共社會服務(wù)系統(tǒng)。從相信市場、自由放任的資本主義經(jīng)濟(jì)，到國家干預(yù)、全面保障的福利制度，社會福利的發(fā)展經(jīng)歷了從市場到國家的過程。世界社會福利發(fā)展進(jìn)程給中國福利制度的建設(shè)以重要的啟示，中國社會福利制度要注意的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致，以社會全體成員為主體。本書前言社會工作是社會學(xué)的一個重要組成部分，它作為一門學(xué)科在我國已經(jīng)形成并正在快速發(fā)展。近20年來，隨著社會學(xué)的恢復(fù)與重建，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成長，社會工作越來越受到社會學(xué)界與各級政府的重視。80年代，當(dāng)時(shí)任民政部部長的崔乃夫同志，率先歡迎社會學(xué)人才從事民政工作，并要求民政工作研究與教學(xué)進(jìn)入社會學(xué)學(xué)科領(lǐng)域。同時(shí)，政府有關(guān)部門陸續(xù)成立社會發(fā)展研究機(jī)構(gòu)與行政職能處室，工青婦的許多領(lǐng)導(dǎo)同志與實(shí)際工作者，也紛紛加入社會學(xué)研究隊(duì)伍，關(guān)心與支持社會學(xué)的學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)工作。1989年北京大學(xué)社會學(xué)系開始招收社會工作與管理方向的本科生。90年代上半期，吉林大學(xué)、鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、廈門大學(xué)、中華女子學(xué)院、民族管理干部學(xué)院、南京理工大學(xué)、華東理工大學(xué)、南開大學(xué)、南京師范大學(xué)、安徽大學(xué)、蘇州大學(xué)等院校，也相繼經(jīng)國家教委或省、市、自治區(qū)教委批準(zhǔn)，設(shè)置了社會工作專業(yè)；南京大學(xué)社會學(xué)系等側(cè)重培養(yǎng)社會保障方向的專業(yè)人才。1996年，國家教委在北京郊區(qū)召開專業(yè)目錄審定會，要求大幅度地減少分支學(xué)科數(shù)目。這一改革舉措是正確的，每一個一級學(xué)科內(nèi)部專業(yè)設(shè)置分得過細(xì)，分支學(xué)科林立，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，也與世界上多數(shù)國家的高校專業(yè)設(shè)置不一致。當(dāng)時(shí)，社會學(xué)作為一級學(xué)科下設(shè)社會學(xué)、社會工作兩個專業(yè)。保留這兩個專業(yè)是社會學(xué)界的共同呼聲。初步方案研討時(shí)，鄭杭生教授、王思斌教授、謝遐齡教授與我都做過論證，國家教委第一屆社會學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會是盡責(zé)的。在專業(yè)目錄審定會議期間，國家教委副主任周遠(yuǎn)清、高教司司長鐘秉林同志征求我的意見：“有些同志認(rèn)為社會學(xué)這個學(xué)科只需列一個專業(yè)，主張將社會工作從專業(yè)目錄中刪去。你是否同意？”在那次會議上我是社會學(xué)學(xué)科惟一的代表，深感責(zé)任重大，不敢懈怠。我認(rèn)真向他們做了論證，大意是：社會學(xué)在世界上是一個大學(xué)科，社會學(xué)在美國通常與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)一起被稱為社會科學(xué)“三大學(xué)科”；一個國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以后，社會工作就成為一門就業(yè)容量很大的職業(yè)，許多社會問題需要社會學(xué)工作者與社會工作者去診斷和治理；相對而言，社會學(xué)理論性強(qiáng)一些，社會工作實(shí)務(wù)性強(qiáng)一些，許多國家將社會學(xué)與社會工作分別設(shè)系、院，二者不能相互替代；我國已經(jīng)有一些高校設(shè)置了社會工作專業(yè)，停了不利于社會學(xué)這門學(xué)科的發(fā)展。令人高興的是，兩位主管專業(yè)目錄審定的領(lǐng)導(dǎo)同志表示明白了我的意見，同意保留社會工作專業(yè)。這表明，國家教委對于社會學(xué)的學(xué)科發(fā)展是積極支持的。同時(shí)需要指出的是，教育部高教司副司長劉鳳泰同志、文科處前后任處長楊志堅(jiān)與閻志堅(jiān)同志，一直關(guān)心與支持社會學(xué)的學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)持籌劃社會學(xué)教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。新的專業(yè)目錄公布以后，國家教育部與一些省、市、自治區(qū)教育廳又批準(zhǔn)了一批院校設(shè)置社會工作專業(yè)。對于社會工作專業(yè)的教學(xué)、研究與應(yīng)用性人才的培養(yǎng)，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。面向新世紀(jì)，我國的社會工作具有大發(fā)展的社會環(huán)境與社會需求。隨著政府職能轉(zhuǎn)換、企業(yè)社會職能的剝離，“單位人”越來越多地變?yōu)椤吧鐣恕?；大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)，政府；不管”、企業(yè)“剝離”，都要靠社區(qū)來解決。也就是說，“社區(qū)化”的潮流已經(jīng)來到我們面前。社區(qū)成為城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)成為提高城市居民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“文明社區(qū)”，是當(dāng)前城市工作與精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。“社區(qū)”是社會學(xué)者從西方引進(jìn)的一個概念，通常指親密的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)、環(huán)境、資源、就業(yè)、居住等方面利益緊密相關(guān)的共同體。“文明社區(qū)”是中國人自己創(chuàng)造出來的一個概念，是指生活方式健康、人際關(guān)系融洽、住宅小區(qū)品位高尚、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、公共設(shè)施先進(jìn)、治安秩序井然的社區(qū)?！拔拿魃鐓^(qū)”創(chuàng)建工作第一線需要大批社會學(xué)、社會工作專業(yè)人才。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題，如城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)、城鄉(xiāng)低收入與貧困、職工養(yǎng)老社會化與老齡化等問題。政府需要社會工作者通過大量的專門工作去具體解決這些問題，以促進(jìn)社會穩(wěn)定與社會發(fā)展。21世紀(jì)我國社會工作事業(yè)的發(fā)展，最重要的基礎(chǔ)是社會工作理論與方法的完善、提高和與創(chuàng)新。一個學(xué)科的興衰，關(guān)鍵在于理論與方法的先進(jìn)程度。形成既適合我國國情又有國際對話能力的社會工作理論體系與社會工作方法系統(tǒng)，必須認(rèn)真研究以下三個問題：第一，全球化問題。在這里，全球化有兩個意義：一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是社會工作全球化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，商品、服務(wù)與知識、資本、技術(shù)、人才等在國際間流動加速，統(tǒng)一的大市場正在形成，國別經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在加快融人世界經(jīng)濟(jì)體系之中，全球與地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)在加大。社會工作不是直接的經(jīng)濟(jì)活動，但與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系十分緊密。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，社會問題也顯得更為復(fù)雜，社會工作也最為發(fā)展。我國正在規(guī)劃與實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO所帶給我國的不僅僅是機(jī)遇，還有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何趨利避害，如何減少與化解負(fù)面影響？不僅需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律研究的成果與實(shí)踐，也需要社會學(xué)、社會工作的研究成果與實(shí)踐。西方社會工作理論與方法，是在工業(yè)化、后工業(yè)化進(jìn)程中形成的。我國是一個發(fā)展中國家，應(yīng)借鑒西方某些成功的社會工作理論與方法。第二，本土化問題。作為一門學(xué)科，社會工作在我國才剛剛起步，處于幼稚階段。從可比的方面來看，顯然我們比西方落后。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)本土社會工作的經(jīng)驗(yàn)。在我國，社會工作作為一門學(xué)科曾經(jīng)被取消過，但作為一種實(shí)踐則從未停止過。雷潔瓊教授指出，民政工作就是具有中國特色的社會工作。其實(shí)，不僅是民政工作，工會工作、婦女工作、青年工作、社區(qū)工作等，也是具有中國特色的社會工作。我黨在長期的革命斗爭與和平建設(shè)時(shí)期創(chuàng)造的“群眾工作”理論與方法，是我們建構(gòu)社會工作理論與方法的重要基礎(chǔ)。第三，專業(yè)化問題。首先，是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，是推進(jìn)社會工作理論、方法的系統(tǒng)化與現(xiàn)代化。其次，是加快職業(yè)化進(jìn)程。社會工作者是與會計(jì)師、律師等一樣具有社會需求的職業(yè)門類。在人才市場上，招聘社會學(xué)與社會工作專業(yè)人才的單位近年來有所增加，但還不太多。究竟是缺乏社會需求，還是社會上了解不夠？我認(rèn)為，是社會上了解不夠。社會學(xué)、社會工作的專業(yè)教育在我國被停止了50年左右，人們對他們的了解與重視有一個過程。近年來，這個過程在明顯加快，不容易一下子熱起來。1998年，民政部要求對區(qū)街干部進(jìn)行社會工作的專業(yè)訓(xùn)練，并逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。這對于社會工作的職業(yè)化，具有重要的推動作用。勞動人事部門與組織部門也應(yīng)對社會學(xué)、社會工作的職業(yè)化，采取一些必要的行政性引導(dǎo)與推動措施。再次，是加強(qiáng)組織建設(shè)與制度創(chuàng)新。政府的福利行政、社區(qū)管理、扶貧、救災(zāi)等部門，以及工青婦群團(tuán)組織與民間慈善組織，應(yīng)建立專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)，并通過專門的法規(guī)、制度與規(guī)章規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。1990年，我主編了《社會工作概論》一書，迄今已經(jīng)十年了。近幾年來，社會工作專業(yè)教材與著作的出版開始活躍起來。同時(shí)，這些書與論文的質(zhì)量也有了顯著的提高，無論在反映國外社會工作教學(xué)與研究成果方面，還是在總結(jié)我國社會工作理論與實(shí)踐方面，都有較大的進(jìn)展。這將有利于社會工作專業(yè)教育的發(fā)展，也有利于社會工作專業(yè)知識的傳播與應(yīng)用。因而，很令人歡欣鼓舞！為了進(jìn)一步推動我國社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，建構(gòu)有中國特色的社會工作理論與方法體系，我們在社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的支持下組織出版了這套《社會工作叢書》。作者是一批中青年學(xué)者，他們視野開闊、思想敏銳、學(xué)科前沿意識強(qiáng)，介紹了國內(nèi)外社會工作的最新研究成果，同時(shí)也發(fā)表了許多自己的獨(dú)到見解，常常有耳目一新的感覺。時(shí)代在前進(jìn)，社會在發(fā)展。社會工作將是21世紀(jì)一門前途廣闊、迅速發(fā)展的新興學(xué)科，將對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)、社會穩(wěn)定與繁榮做出巨大的貢獻(xiàn)。希望這套叢書能夠?yàn)槲覈鐣ぷ鞯膶I(yè)教學(xué)與研究、社會工作者發(fā)揮參考作用，能夠更多地成為政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志喜愛的讀物。

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